等問題，需要創(chuàng)新模式、發(fā)揮市場手段，有效解決電能替代的經(jīng)濟(jì)性問題。

三、2018年電力形勢展望

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年，電力行業(yè)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將重點開展化解煤電過剩產(chǎn)能、深化電力體制改革、解決清潔能源消納問題和促進(jìn)能源惠民利民等重點工作。

3.1 電力消費增長不確定性因素仍然存在

雖然在棄風(fēng)、棄光、棄水以及電力供應(yīng)相對過剩局面下，各級政府加大電能替代實施力度，有效擴(kuò)大了電力需求尤其是三產(chǎn)和居民生活用電量增長，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)也不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)制造行業(yè)用電增速也將進(jìn)一步加快，但當(dāng)前階段，傳統(tǒng)四大高載能行業(yè)電力需求增長仍是影響全社會用電量增速和增量的關(guān)鍵因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢走勢判斷，2018年可能受到投資領(lǐng)域中房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩的影響，四大高載能行業(yè)的電力需求難以保持繼續(xù)的增速，可能會對全社會電力消費增速產(chǎn)生影響。

3.2 電力供需形勢持續(xù)寬松，部分地區(qū)矛盾加大

從電源項目建設(shè)進(jìn)展情況看，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源新增裝機(jī)繼續(xù)保持增長，2018年新增發(fā)電裝機(jī)容量可能繼續(xù)保持在1億kW左右，電力供需總體仍處于相對寬松狀態(tài)，預(yù)計煤電機(jī)組繼續(xù)低位運行。

2018年，核電項目如果進(jìn)展順利，投產(chǎn)規(guī)模有望超過1000萬kW;2017年集中投產(chǎn)特高壓輸電線路，將對受電地區(qū)電力供需平衡產(chǎn)生重要影響。預(yù)計至2020年期間，我國大部分地區(qū)電力供需將持續(xù)處于較為寬松態(tài)勢，本地燃煤發(fā)電小時數(shù)處于低位水平，受電地區(qū)接納區(qū)外電力面臨較大壓力。在當(dāng)前電力市場化改革背景下，市場機(jī)制調(diào)節(jié)手段還在逐步完善，省間協(xié)調(diào)的需求日益加大。

3.3 燃煤發(fā)電企業(yè)繼續(xù)面臨經(jīng)營風(fēng)險

2017年底全國能源工作會議中“大力化解煤電過剩產(chǎn)能”的部署，標(biāo)志著關(guān)于煤電產(chǎn)能過剩問題，已從防范過剩風(fēng)險進(jìn)入到去產(chǎn)能的新階段。政策取向?qū)⑹且怨礁偁帯?yōu)勝劣汰的原則建立有效市場機(jī)制化解過剩產(chǎn)能，將促使發(fā)電企業(yè)注重發(fā)展質(zhì)量。

由于未來電力需求增量主要來自于非化石能源發(fā)電，考慮到“降成本”要求，未來銷售電價難以提升，且新增煤電全部參與市場交易、不再執(zhí)行標(biāo)桿電價，存量煤電計劃電量也不斷減少，加之煤炭價格波動風(fēng)險仍然存在，節(jié)能環(huán)保提質(zhì)增效改造要求也不斷提高，煤電企業(yè)預(yù)計經(jīng)營風(fēng)險仍會存在。

3.4 電力體制改革面臨重大機(jī)遇

2018年，重點加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作、8個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場交易試點，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，電力行業(yè)將迎來新機(jī)遇。

2017年11月，國家發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，在前兩批195個增量配電試點項目審批完成的基礎(chǔ)上推進(jìn)第3批增量配電試點項目的報送工作，將引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入增量配電網(wǎng)的投資運營，降低用戶用電成本。但也需要做好配電網(wǎng)合理規(guī)劃、避免重復(fù)建設(shè)，防止地方“拉專線”等現(xiàn)象的發(fā)生。

2017年8月，國家發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，提出以南方(以廣東為起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第1批試點，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)成熟一個啟動一個。未來一年將是電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)的關(guān)鍵一年，將有效建立發(fā)現(xiàn)不同時段、不同地點邊際發(fā)電成本的市場化機(jī)制，通過市場信號引導(dǎo)電力供需并有效發(fā)揮清潔能源邊際成本低的優(yōu)勢。