績效評估

　　所謂績效評估，是指運用數理統計、運籌學原理和特定指標體系，對照統一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對項目在一定經營期間內的經營效益和經營者業績做出客觀、公正和準確的綜合評判。信息化績效評價是產權人考核項目建設、經營業績的一種手段，實質上是按照市場經濟要求實行的一項監管制度，以提高信息化投資效益、效果。隨著政務績效評價和企業信息化改造的績效考核，已成為我國信息化帶動工業化的當務之急。目前政府部門正逐步把開展信息化績效評價作為信息化投資監管的一項基礎性工作來抓。績效評估通常有以下幾個方面的用途：

　　衡量產品和服務；

　　管理產品和服務；

　　保證會計的可計量性；

　　進行預算決策；

　　優化績效。

　　績效審計

　　績效審計(3E審計)是經濟審計、效率審計和效果審計的合稱，因為三者的第一個英文字母均為E，故稱3E審計。它是指由獨立的審計機構或人員，依據有關法規和標準，運用審計程序和方法，對被審單位或項目的經濟活動的合理性、經濟性和有效性進行監督、評價和鑒證，提出改進建議，促進其管理、提高效益的一種獨立性的監督活動。

　　績效審計按審計時間分類，可以分為事前績效審計、事中績效審計和事后績效審計。

　　事前績效審計包括計劃、預算、建設項目的可行性研究、成本預測等內容。通過事前審計，可以防患于未然，對于計劃、預算以及投資項目實施可能出現的問題和不利因素，能在事前及時糾正和剔除，避免因預測不準或計劃不周而造成經濟損失或效益不高。

　　事中審計是將項目實施情況與實施前的預測、預算、計劃和標準等進行分析比較，從中找出差距和存在的問題，及時采取有效措施加以糾正，并根據實際情況的變化，調整和修改計劃、預算，使之更加符合客觀實際，更加合理。事中審計是一種動態審計。

　　事后審計是一種總結性審計，主要是對已經完成的活動的經濟效益、效果、效率進行分析與評價，找出問題的原因，發掘進一步提高的途徑。

　　從績效評估和績效審計的工作內容來看，筆者認為兩者是統一的。績效評估以授權或委托的形式，讓獨立的機構或個人來進行就是績效審計。所以，項目或企業的績效自評估可以授權內部審計人員進行，而外部評估則可以由政府審計部門或中介機構進行。

　　績效評估的實施

　　1、績效評估的實施標準

　　績效評估是按照一定的評價標準來衡量、考核、評價評估對象的績效水平的。一般績效評估的標準包括兩個層次：一是量化標準，主要包括經濟指標與技術指標，經濟指標的比較標準可以是歷史最好水平、現實水平或本地區或其他地區的最好水平；技術指標的標準包括國內標準與國際標準兩大類。二是指導性標準，主要是國家法律、法規、各項相關政策與原則。兩者要結合使用。盡管評估對象之間的區別使得評價標準不能完全統一，但政府部門應該制定信息化評估規則、發布評估標準、執行委托任務、監督評估質量等，以保證績效評估工作的健康發展。

　　2、績效評估的實施主體

　　從實施主體來看，可以分為三類：

　　(1)政府評估。主要是政府對電子政務及國有企業的信息化進行的績效評估。

　　一般由政府委托專門的機構進行，如政府審計部門。

　　(2)企業或項目內部評估。一般由企業自行組織人員進行信息化績效評估工作。

　　3、績效評估的實施過程

　　(1)確定績效評估項目。績效評估項目的來源主要包括：政府機關下達的任

　　務；各組織內部自行確定的任務；接受委托確定的任務。

　　(2)組織評估隊伍。評估隊伍一般包括財會人員、管理人員、信息技術人員等。

　　(3)收集審核被評價單位的數據資料，進行定量評價，并參與定性評價，遵循規定的指標、權數、標準及方法，進行定量指標的計算和打分。

　　(4)歸納、分析，撰寫評價報告。信息化績效評估在全世界范圍來看，都是一個新鮮事物，大家都在探索之中。

　　基于績效評估的績效優化

　　在當今復雜多變的環境下，績效優化已經成為一個日益突出的現實難題。國外對信息技術(IT)投資回報(RoI)的研究，可以追溯到上個世紀八十年代中期。20世紀60至80年代期間，人們對IT一直寄予很高的期望，有一個非常樸素的觀點：新的信息技術將會降低企業的交易成本、提高產品質量和客戶的滿意程度，從而提高企業的盈利水平，從宏觀統計水平上看，IT將會提高勞動生產率。但是，某些公司經理也注意到，對計算機的大量投資似乎并沒有轉化為生產率的提高，同時，一些經濟學家也注意到，政府公布的勞動生產率統計數據也并沒有穩定增長的跡象。諾貝爾經濟學獎獲得者(1987)羅伯特·索羅將這種現象總結為：“除生產率統計之外，你可以到處看到計算機”。這一說法后來被稱為“IT生產率悖論”。在1990年以前，許多著名學者的研究結論都是：IT和投資回報之間不存在相關關系，甚至認為美國1970至1980年代中期勞動生產率的下降，是服務部門對IT過量投資的結果。

　　美國雜志和MIT的電子商務研究中心合作，連續三年(1999，2000，2001)對美國的電子商務500強進行排名，通過研究發現，電子商務收入前十名的企業都是傳統企業。在對這些企業的調查中發現，電子商務戰略的財務收入僅僅是它們追求目標的～部分，以IBM和Intel為代表的廠商已經用新標準來測量電子商務的投入回報——從供應鏈、顧客、資源利用等傳統上被視為“企業外部”的因素考慮問題。比如，現在在Intel的定單處理的總量中，有30％是公司下班以后自動進行的，雖然企業沒有增加收入，但是方便了上下游企業和顧客。對這種情況，財務報表并沒有反應，但是這種“外部性”無疑增加了企業的競爭力。

　　由此可見，在評估信息技術對組織的貢獻方面，信息技術的應用存在著很強的“外部性”， “外部性”效應無法在企業的財務報表中體現出來，因此傳統的績效衡量體系有可能會給項目管理者錯誤的導向。衡量IT績效是一個動態的過程，經常有許多變量影響的績效，因此，IT的績效評估和優化是一個復雜過程，過度的IT投資并不能帶來競爭優勢。

　　績效優化是由績效指標驅動的一個過程。這些指標主要根據組織業務運行和過程的復雜性、戰略性的IT解決方案、IT實施的主要戰略目標等進行定義。優化指的是改善信息系統生產力的過程，使其不需要追加對IT基礎設施的投資而提高水平。

　　基于績效評估的績效優化大致分為以下幾個階段：

　　1、建立和更新績效量度；

　　2、建立績效責任制；

　　3、搜集和分析績效數據；

　　4、報告和使用績效信息，進行持續的績效優化。

　　在進行績效優化時，需要注意系統度量目標的影響因素，包括：

　　度量錯誤。傳統的度量方法沒有正確解釋信息應用的實際輸入和輸出，目前廣泛認可的度量方法有平筏計分卡等。滯后性。傳統的度量方法不能正確計量費用與收益之間的滯后差異，例如上述的Intel定單處理的案例。

　　重新分配。信息技術通常用于重新分配公司的資源，總產出不發生變化，只是在獲取方式上發生改變。管理不當。

　　由于對信息價值缺少精確的度量，造成管理者對資源進行不當分配和過度浪費。因此，對于項目管理者和投資審查委員會而言，正確的績效衡量技術將發揮日益重要的作用。有效的績效管理系統需要有領導機制、總體框架、有效的內外部溝通、結果的可計量性、決策者的智慧，此外，報酬制度、補償制度、對工作的認可也需要與績效衡量聯系起來。與員工、股東和客戶一起分享組織的成果和進步也是非常重要的。