“我作為一個親歷者，回過頭來看這一輪電力體制改革，走到今天，取得了大家公認(rèn)的效果。”國家能源局法制和體制改革可時任副司長劉剛對eo記者說。

從醞釀啟動至推進(jìn)落地，劉剛都是本輪電力體制改革重要親歷者，他于214年7月至2017年3月之間擔(dān)任囯家能源局法改司副可長一職。2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》正式印發(fā)，新一輪電力體制改革由此啟動，2015年11月，國家發(fā)展改革委、國家能游局聯(lián)合印發(fā)6個電力體制改革配套文件。至此，新一輪電力體制收革已經(jīng)啟動近3年。

對于外界熱議的改革難度和暴露問題，他直言：“改革中肯定會遇到這樣那樣的困難和問題，這是再正常不過的了。在沒改革之前，就已經(jīng)認(rèn)識到這一點。”他認(rèn)為，根據(jù)目前的進(jìn)展，可以判斷此輪電力體制改革已經(jīng)取得了初步成效，受到了地方政府和電力用戶的歡迎。

對于下一步改革，劉剛認(rèn)為，還是要放手讓各地去干，而不是捆著它的手腳。發(fā)揮各地的積極性，調(diào)動各地的創(chuàng)造性，鼓勵多模式探索。

“如果市場機制再繼續(xù)往下走，可能有些過程中的問題會自己解決的。”他說。

eo：作為這一輪電力體制改革的重要親歷者，您是如何評價電改的進(jìn)展以及效果的?

劉剛：這一輪電力體制改革從2015年3月開始，走到今天，已取得初步成效。2017年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局在昆明召開全國電力體制改革座談會，連維良副主任、鄭柵潔副局長在講話中指出，電力體制改革取得了超出預(yù)想的成效，得到來自地方和企業(yè)的與會同志的認(rèn)可。7月25口，國家發(fā)展改革委、國家能源局電力體制改革新聞通氣會指出，兩年多來，電力體制改革在七個方面取得了重要突破，一些與會媒體載文“電力體制改革進(jìn)入‘下半場’”。目前，各地電力市場已經(jīng)比較活躍，許多地方電力交易中心都在搞月度交易，掛牌交易、集中競價交易此起彼伏，售電公司不斷被公示準(zhǔn)入，各地市場管理委員會陸續(xù)成立，市場規(guī)模不斷擴大，預(yù)計2017年全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時，同比增長約50%。從以上這些就可以判斷此輪電力體制改革已經(jīng)取得了初步成效，受到了地方政和電力用戶的歡迎。

eo：本輪電改一個重要特征是充分調(diào)動了各方的積極性，您覺得是什么推動了本輪電改的啟動和落地?為何取得符合預(yù)期的進(jìn)展?

劉剛：我認(rèn)為原因有以下兒點：第一，這次改革的啟動是黨中央、國務(wù)院的重大決策。《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是2014年底國務(wù)院常委會審議后，2015年初又經(jīng)中央政治局常委會審議。習(xí)近平總書記支持中央政治局常委會，聽取國務(wù)院黨組匯報。它的文件號是中共中央文號，而上一輪是國務(wù)院文號，說明黨中央、國務(wù)院高度重視這一輪電力體制改革。

這次改革為什么能夠比較順利地推進(jìn)呢?這和三中全會以后全國的大的改革環(huán)境有很大關(guān)系。三中全會以后全黨抓改革，改革成了全社會共認(rèn)。三中全會通過的改革決定，分解了上百項改革任務(wù)，由中央改革辦督辦，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每個月開會都通過好多文件，總書記親自出席并作重要講話，親自部署、親自推動。各地區(qū)、各部門黨委(黨組)也都成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了大量的改革實施方案。黨中央、國務(wù)院高度重視和當(dāng)前大的改革環(huán)境，是這次電力體制改革能夠啟動和順利推動的第一重要原因。

第二，多部門合力，匯聚改革力量，凝聚改革共識。從改革過程來看，這次改革之所以能順利推動，除了黨中央、國務(wù)院的重大決策和正確領(lǐng)導(dǎo)外，還有一個重要原因，在中央部門層面有一個跨部門的協(xié)調(diào)機制，即經(jīng)濟(jì)體制改革部際聯(lián)席會議(電力專題)，成員有國家發(fā)展改革委、能源局、財政部、環(huán)保部、水利部、國資委、中央編辦、法制辦等十來個部門，是一個會議平臺，負(fù)責(zé)議事協(xié)調(diào)，主要任務(wù)就是在中央9號文發(fā)了以后，如何推動這個改革落地。這個平臺每次開會，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電、兩大電建公司和中國電力企業(yè)聯(lián)合會都參加。國家發(fā)展改革委、國家能源局就牽頭這么一個部際協(xié)調(diào)機制，在這樣一個平臺大家在一起商量，這樣便于形成改革的共識，凝聚改革的智慧，匯集改革的合力。

突出重點，著力抓好核心配套文件起草。落地9號文，就必然要有配套文件。建立跨部門平臺，在國家部門層面開始搞配套文件。中央發(fā)了一個文，主管部門要搞幾個文，搞多了也不行。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2015年2月就商定搞5個配套文件，輸配電價改革，電力市場建設(shè)，然后交易平臺組建，再下面應(yīng)該是放開發(fā)電計劃，再有就是放開售電側(cè)改革。這5個文件出臺,9號文落地就有了“施工圖”，各地方就可以拿鋤頭鐵鍬施工了。國家部門層面搞5個文件，就是突出重點把5個文件拿出來，各地就可以建設(shè)電力市場了，這又是一個智慧。第6個配套文件《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》是在前5個配套文件起草過程中增加的。在中發(fā)9號文審議過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)比較重視加強和規(guī)范自備電廠管理，在9號文中專門有一段內(nèi)容。這次改革不僅是“三放開、一獨立”，還有“三加強”，加強自備電廠管理就屬于“三加強”。前5個文件渾然一體，緊緊圍繞建立電力市場這個核心，緊緊圍繞“三放開、一獨立”幾項重點改革任務(wù)，有了這5個文件，電力改革就可以揚帆啟航了。

這6個文件的起草，從2015年3月份部署任務(wù)、開始動筆，到11月28日出臺，歷時半年多，可見配套文件的起草與出臺之不易。在部際聯(lián)席會議這個平臺，是一個不同思想的碰撞、不同觀點的交流，最后達(dá)成最大的改革共識，有共識才好去做事，所以起草配套文件凝聚著各方的智慧。舉例說這個智慧，比如關(guān)于電力交易機構(gòu)組織形式，爭論很激烈。電網(wǎng)企業(yè)說我把交易業(yè)務(wù)和電網(wǎng)其他業(yè)務(wù)分開，就是相對獨立了,9號文就這么寫的;發(fā)電企業(yè)和其他的參會單位就說，那不行，公共交易平臺就應(yīng)該獨立。后來，文件就采取羅列式表述，可以這樣、可以那樣，可以是電網(wǎng)企業(yè)控股的，可以是子公司的，可以是會員制的，在實踐中比較選擇哪種模式更加合適。發(fā)電企業(yè)這樣想，電網(wǎng)企業(yè)那樣想，兩個觀點是對立的，把兩個意見都寫上去，留給實踐去檢驗，這個文件就通過了。這就是剛才說的，在5個文件起草過程中，集中了大家的智慧，凝聚了大家的共識，形成了改革的合力。

所以在這個電力體制改革部際聯(lián)席會議大平臺上，重點抓了5+1配套文件,2015年11月份出合，然后就開始推各地試點。這6個文件出臺的前20天，云南、貴州試點的方案就被批復(fù)了。