日前，吉林省物價局、吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見的通知》(以下簡稱《通知》)，規(guī)定各地結(jié)合本地實際和財政狀況，適時啟動煤熱價格聯(lián)動機制，調(diào)整熱力出廠價格和熱力銷售價格。《通知》確定了2017年5月1日至2018年4月30日采暖年度為首個煤熱價格聯(lián)動基期;并確定自2018年5月1日起，以每年5月1日至次年4月30日為煤熱價格聯(lián)動周期。

記者了解到，自國家發(fā)改委2005年印發(fā)《煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見的通知》(以下簡稱《意見》)后，河北、黑龍江等省份相繼出臺省內(nèi)煤熱價格聯(lián)動機制的文件。但不少地、市的煤熱價格聯(lián)動最終都不了了之，出現(xiàn)煤熱“聯(lián)而不動”的結(jié)果。甚至在《意見》出臺13年后，這些問題仍然存在。

煤、熱定價機制迥異

談到熱電廠的經(jīng)營狀況，吉林某熱電廠負責人表示：“吉林省的熱價是2008年定的，十年沒有調(diào)整，但在這十年中燃料價格的漲幅非常大，這就造成了供熱企業(yè)嚴重虧損的局面。”他認為，實施煤熱價格聯(lián)動可以在一定程度上提升出廠熱價，在一定程度上疏導煤價上漲帶來的虧損局面，但還不能從根本上扭轉(zhuǎn)供熱企業(yè)虧損的現(xiàn)狀。

“我們每年的成本都在變化，實際上變動成本已經(jīng)超過了現(xiàn)行的供熱市場價格，如果加上全成本，超過熱價的額度就更大了。煤熱價格聯(lián)動會緩解企業(yè)的虧損現(xiàn)狀，但是當前核定的熱力出廠價格還是按照‘變動成本+部分環(huán)保成本+稅金’的形式計算，而沒有按照我們的全成本去核算。”該負責人說。

供熱價格與燃料成本為何會形成聯(lián)而不動的局面?

中國智能供熱制冷產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長許文發(fā)告訴記者，由于熱價、電價、氣價涉及保障民生的問題，不是按照市場經(jīng)濟規(guī)律確定的，具有更強的政策主導性質(zhì)，所以我國熱改推進不是很快。

對此，山東省熱電設(shè)計院院長劉博解釋：“熱電廠的燃料成本占總成本的2/3，甚至70%以上。熱價由政府主導，但供熱燃料的價格卻由市場決定，這就造成了供熱成本一直居高不下。燃料的市場屬性和產(chǎn)品的計劃屬性存在很大矛盾，這個矛盾基本上是由熱電廠來承擔的。”

而另一方面，由于采暖是冬季生活的必需“產(chǎn)品”，居民多希望供熱價格保持在可承擔的范圍內(nèi)，甚至越低越好。“熱用戶追求少付費是‘經(jīng)濟人’的特性。熱用戶總是希望少付些費用，這就構(gòu)成了政府、企業(yè)和熱用戶的博弈關(guān)系，需要政府宏觀調(diào)控。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春告訴記者。

執(zhí)行方案待細化

一邊是居民擔憂采暖價格提高，另一邊是供電企業(yè)訴苦經(jīng)營虧損。煤熱價格聯(lián)動機制已出臺13年，但在實施過程中，卻一直推行困難。如何讓煤熱價格聯(lián)動機制真正行之有效?

吉林省物價局相關(guān)人員接受記者采訪時表示，想真正實現(xiàn)煤熱價格聯(lián)動，方案制定要更加細化。“此次吉林省的各項政策制定比國家出臺的指導意見更加細化，綜合考慮了實際情況，在指標的確定、成本的計算等具體內(nèi)容方面規(guī)定得十分詳細。在一定程度上可以促進煤熱價格聯(lián)動的真正落實。”

周宏春告訴記者，熱價與煤價聯(lián)動在操作上之所以困難，還與供熱企業(yè)購買煤炭的方式有關(guān)。供熱企業(yè)增加庫存與生產(chǎn)熱力產(chǎn)品之間可能存在時間上的滯后或錯位，供熱價格難以隨行就市。

周宏春還認為，熱電企業(yè)的成本透明化也十分必要。“煤熱價格聯(lián)動機制本質(zhì)上是居民用熱的成本與煤炭價格掛鉤，從出發(fā)點而言是很有意義的。而企業(yè)公開成本能夠使居民覺得提高繳費合理，信息透明可以增加企業(yè)和居民之間的互信。”

“熱價漲幅要與煤價漲幅持平，如果煤價漲三分時，熱價僅漲一分，當煤價下跌時，仍需要居民補足前期煤價成本，造成煤價漲時聯(lián)動而降時不聯(lián)動的問題。要做好煤熱價格聯(lián)動，政府得有個決心，要么按照市場化原則，任價格漲跌，要么就在煤價上漲時對熱價進行財政補貼。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，“各地方政府做得好不好，取決于不同城市的經(jīng)濟水平和居民收入水平。

對于長期存在的煤熱價格聯(lián)動政策，劉博表示，目前尚未看到做得出色的城市，具體效果還有待觀察。“我們一直在各種場合呼吁真正落實煤熱價格聯(lián)動機制，但實際操作中有些政府的積極性不高。”

“遼寧等省份前幾年已將煤熱價格聯(lián)動機制放開到各個地方，根據(jù)各地不同情況進行調(diào)整。目前吉林省的供熱出廠價格實際上遠低于周邊的遼寧、黑龍江等省。疏導是大勢所趨，但是疏導到什么程度，能不能達到我們的預期，還有待觀察。”上述熱電廠負責人稱。