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電力體制改革:深化電力體制改革的總體思路和基本原則

2018-04-27 16:22:03 《新一輪電力體制改革道路探索》  點擊量: 評論 (0)
體制機制設計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質化等技術經濟規律,保障電能的生產、輸送和使用動態平衡保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應,提高電力安全可靠水平。

(一)總體思路

1.指導思想和總體目標

堅持社會主義市場經濟改革方向,從我國國情出發,堅持清潔、高效、安全、可持續發展,全面實施國家能源戰略,加快構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉變政府對能源的監管方式,建立健全能源法制體系,為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境,充分考慮各方面訴求和電力工業發展規律,兼顧改到位和保穩定。通過改革,建立健全電力行業市場體制,做到“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”,努力降低電力成本、理順價格形成機制,逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務,實現供應多元化,調整產業結構,提升技術水平、控制能源消費總量,提高能源利用效率、提高安全可靠性,促進公平競爭、促進節能環保。

2.重點和路徑

在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立,規范運行;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

(二)基本原則

堅持五項基本原則:

第一,堅持安全可靠。體制機制設計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質化等技術經濟規律,保障電能的生產、輸送和使用動態平衡保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應,提高電力安全可靠水平。

第二,堅持市場化改革。區分競爭性和壟斷性環節,在發電側和售電側開展有效競爭,培育獨立的市場主體,著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局,形成適應市場要求的電價機制,激發企業內在活力,使市場在資源配置中起決定性作用。

第三,堅持保障民生。結合我國國情和電力行業發展現狀,充分考慮企業和社會承受能力,保障基本公共服務的供給。妥善處理交叉補貼問題,完善階梯價格機制,確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩,切實保障民生。

第四,堅持節能減排。積極開展電力需求側管理和能效管理,完善有序用電和節約用電制度,促進經濟結構調整、節能減排和產業升級。推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化,提高發展質量和效率,提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例。

第五,堅持科學監管。更好地發揮政府作用,政府管理重點放在加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施,加強市場監管。完善電力監管機構、措施和手段,改進政府監管方法,提高對技術、安全、交易、運行等的科學監管水平。

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責任編輯:電力交易小郭

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