能源新體制：市場歸市場政府歸政府

2017-11-23 11:29:18 來源:能源評論雜志　點擊量：評論 (0)

凡益之道，與時偕行。很長一段時間，能源的戰略性特征被更多地強調，行業競爭不足，價格由政府制定，而其具有的一般商品屬性被忽視，市場感知溫度、配置資源的功能難以發揮，這導致能源價格市場不能及時、準確地

“凡益之道，與時偕行。”

很長一段時間，能源的戰略性特征被更多地強調，行業競爭不足，價格由政府制定，而其具有的一般商品屬性被忽視，市場感知“溫度”、配置資源的功能難以發揮，這導致能源價格市場不能及時、準確地反映能源產品市場供求關系、稀缺程度以及對環境的影響程度，對投資者、經營者和消費者的激勵和約束也難免失靈。要想扭轉，市場要有條件發揮作用，政府也要準確定位。

從這個意義上講，能源體制，對于能源的生產、分配和消費既是支持，也是制約，實施能源體制革命就是為整個能源革命提供基礎和保障。

如今，我國能源領域體制革命不斷向縱深推進，市場體系逐步完善，政府職能日益轉變,改革的道路正越走越實，越走越寬。

新組合&dot;新市場&dot;新主體

煤炭企業與電力企業的“頂牛”問題由來已久，二者利潤此消彼長，加之各自多元化經營，導致重復投資、優勢分散，作為能源市場中重要主體的競爭效率也受到影響，煤電結合因此被寄予厚望。

就在今年“七夕”情人節之際，世界最大煤炭供應商神華集團，與五大發電集團之一國電集團，合并重組為國家能源投資集團有限責任公司，這家總資產近1.8萬億元的國字號煤電集團誕生，體量在世界能源企業中也是名列前茅。

國資委研究中心研究員胡遲認為，在煤電產能過剩的當下，煤炭企業與電力企業重組，符合供給側結構性改革的需要，而合并重組將提高行業集中度和競爭效率。

當然，過程中還可能面對業務整合、總部整合、上市公司整合、文化整合等幾大難關，真正實現優勢放大、短板互補，把“1+1>2”的不等式演算成真，是新公司的使命，也將為后續的類似重組提供參照和樣板。

新一輪電力體制改革，則是自電改9號文頒布以來，一路高歌猛進。2016年3月1日，北京和廣州電力交易中心分別掛牌成立。兩家國家級電力交易中心負責跨區跨省電力市場的建設和運營，既調劑余缺，又促進清潔能源消納。國家發改委有關負責人表示，這是深化電力體制改革、加快電力市場建設的關鍵一步，標志著我國電力放開競爭性環節、實現市場化交易進入全面實施階段。

以往，電力買賣實行“統購統銷”模式，電廠只能把電賣給電網企業，用電客戶只能從電網企業買電，價格也是由政府部門制定的。電力交易中心帶來了改變，提供場所和平臺，使發電廠、售電公司、用電的大型工商企業，都可以直接參與電力交易，多元市場主體間的競爭能夠讓價格更貼切地反映供需關系。

北京電力交易中心開展的首次市場化跨區跨省交易，就是銀東直流跨區電力用戶交易，有來自山東的30家電力用戶同銀東直流的3家配套企業和陜甘寧青等地824家風、光、火電企業踴躍參與，雙方各自報價，供需兩條價格曲線的交叉點就是均衡價格，最終總計交易電量90億千瓦時，測算后降低購電成本5.4億元。

除此之外，增量配電業務改革試點開始實施，8個電力現貨市場建設試點正在推動，售電側市場競爭的機制也已初步建立。這些變化從無到有，搭建了電力市場的平臺架構，減少了政府對市場的干預，為市場機制在能源資源的配置中起到決定性作用創造了先決條件。

目光轉向油氣行業，其在國企混合所有制改革中引領風氣之先。

每次給愛車加油時，順便從加油站的便利店捎一箱飲料、買幾包零食，已經成了不少人的習慣，里面日益豐富的貨品、便捷的服務、靈活的線上線下模式，帶給消費者良好體驗，也反過來促進了油品的銷售。有今天的情勢，中國石化2014年啟動的油品銷售業務板塊混改功不可沒。

為了建立現代企業制度、調動企業活力，中國石化積極引入社會資本展開混改。經過多輪篩選、談判以及最終交割，中國石化銷售公司共向大潤發、復星、航美等25家外部投資者出讓29.58%股權，合計對價1050.44億元。

重組引資實現了國有資產保值增值，引入社會資本，也引入了新的理念、新的活力。2016年，銷售公司整體營收達到10529億元，盈利322億元。在鞏固傳統油氣銷售業務的同時，銷售公司的非油品新興業務，進入快速增長階段，交易額從2013年的133億元激增到2016年的351億元。今年，銷售公司10%的股份預計在境外上市，無疑會給中國石化這艘大船帶來更多的發展動力與資金。

據悉，在國家發改委即將發布的第三批國企混改試點名單中，油氣企業仍然是重心。中國石化在跑完混改第一程后透露正在地熱、管道等業務板塊推進混改，中石油則計劃在11月底前完成公司制改革。