深度丨“十三五”能源投融資需求達6萬億

2017-09-12 17:23:00 中國電力報　點擊量：評論 (0)

9月4日，來自國內外200余名綠色金融領域專家學者齊聚北京，參加中央財經大學綠色金融國際研究院（以下簡稱綠金院）周年慶，共同討論在新的全球形勢下，如何進一步推動全球綠色金融發展。會上，綠金院發布六份重磅

9月4日，來自國內外200余名綠色金融領域專家學者齊聚北京，參加中央財經大學綠色金融國際研究院（以下簡稱“綠金院”）周年慶，共同討論在新的全球形勢下，如何進一步推動全球綠色金融發展。

會上，綠金院發布六份重磅報告，其中，在國內首次發布的《中國能源金融發展報告（2017）》中公開了一組重磅數據：“十三五”期間中國能源產業的投融資需求巨大，將達到6萬億元，清潔能源投資預計達到3.1萬億元。方興未艾的能源金融，將在“十三五”迎來大施拳腳的機會。

6萬億元：未來五年能源投融資需求巨大!!能源金融，對很多人而言，或許還是一個新概念。的確，從理論體系建設方面來說，能源經濟在我國尚屬一個新興研究領域。但實際上，在實踐中，我國的能源金融活動已經發展到了一定規模。一方面，能源企業需要金融資本實現轉型升級、綠色可持續發展；另一方面，金融機構需要介入能源產業，進行金融要素的優化配置，實現金融資本的保值增值。能源企業和金融機構互相需要，從而誕生了諸如能源信貸、能源債券、能源股票、能源基金、能源保險、能源投融資租賃以及能源期貨、期權等金融產品。

“按照《能源發展‘十三五’規劃》的要求，‘十三五’期間，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內，能源自給率要達到80%以上，非化石能源消費比重提高至15%以上，單位國內生產總值能耗比2015年降低15%、煤電平均煤耗降至每千瓦時310克標準煤、二氧化碳排放降18%等，這些目標，蘊含著巨大的投融資需求。”綠金院助理院長、能源金融研究室負責人徐洪峰在演講中預判：“十三五”期間我國能源投融資需求將達到6萬億元，清潔能源投資需求將達到3.1萬億元，其中水電投資需求5000億元，太陽能產業投資需求1萬億元，風能投資需求7000億元，核能產業投資需求4500億元，生物質能投資需求1960億元，地熱能投資需求1400億元。

值得注意的是，隨著能源領域私營企業比例的上升，由市場配置能源資源和金融資源的比例和效率也將逐步提高。其中，隨著清潔能源技術的進步，帶來了成本的降低，因此，與傳統能源行業相比，清潔能源行業將吸引更多的金融資本。

社會資本：深度參與能源項目建設!!“更加注重結構調整，加快能源結構雙重更替，推進能源綠色低碳化。”這是《能源發展“十三五”規劃》明確提出的要求，換言之，將著力三點：一是加強非常規化石能源的開發和利用；二是通過應用碳捕捉和儲存技術，以及提高能效等方式，推動傳統化石能源的清潔化利用和高效利用；三是穩步推進清潔能源發展，加強智能電網建設，為實現2030年非化石能源發展目標奠定基礎。

對此，徐洪峰分析認為，國家能源結構調整和產業升級戰略需要更多的金融資本參與其中。一方面，非常規化石能源的開發以及傳統化石能源的清潔化利用，需要大量的資本投入到設備裝備及科研研發中，這離不開國有大型能源企業發揮資金和研發優勢；另一方面，還需要借助各種能源金融手段和工具，充分調動私營能源企業積極參與，大量引入社會資本。

這也是政府發力的方向。自2012年以來，我國政府逐漸加大了對金融手段的利用，并在政策中呈現兩個明顯趨勢：進一步鼓勵社會資本參與能源產業建設和發展；除了傳統的信貸優惠和財政補貼外，還尋求通過綠色信貸、綠色信貸資產化證券化、綠色債券、綠色基金、綠色保險、能源期貨、綠色擔保、新能源產權交易、用能權和碳排放權交易，以及環境權益交易等綠色金融手段推動清潔能源發展。

最為突出的例子是在能源領域鼓勵和推廣PPP模式。今年3月，國家能源局公布《關于深化能源行業投融資體制改革的實施意見》中進一步明確，重點在城鎮配電網、農村電網、電動汽車充電樁、城市燃氣管網、液化天然氣儲運設施等領域推廣運用PPP模式。此外，在“一帶一路”能源國際合作中，也鼓勵PPP模式參與，加強金融機構對能源合作項目全周期深度參與。

“自下而上”：培育能源金融發展動力!!由于能源產業的特殊性等原因，目前我國綠色能源金融更多表現為“自上而下”模式，政策法規和行政命令是主要驅動力量，常態化、以市場調節為主要驅動力的綠色能源金融激勵機制尚未建立。

“與化石能源相比，清潔能源項目市場風險較大、收益率相對較低，僅憑常態化的優惠政策和補貼機制難以促進清潔能源企業強烈的融資需求，金融機構持續參與綠色能源金融的積極性相對有限。”徐洪峰建議，國家應對能源金融、尤其綠色能源金融給予具體細化、可持續落地的政策扶持，以支持清潔能源發展和能效提高，推動能源結構優化調整。

更加重要的是，在加快中央政府對能源金融“自上而下”頂層規劃設計和鼓勵措施細化實施的同時，還應充分發揮地方政府、金融機構、能源企業、科研機構、行業協會等非政府組織在促進能源金融發展中的重要作用，逐步培育“自下而上”的能源金融發展動力。

針對PPP模式，在加快法規和政策出臺的同時，還應加快PPP推出機制的頂層制度化設計，落實細化財政貼息、貸款利率優惠、PPP項目綠色審批通道、政府增信等配套政策支持。

對于金融機構而言，應積極創新能源金融工具、豐富能源金融服務種類，為能源企業提供覆蓋全產業鏈的能源金融服務。