上海市政府辦公廳關于印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》

2017-09-08 15:58:06 上海市政府網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

從上海市政府獲悉，近日《上海市電力體制改革方案》發(fā)布，具體內(nèi)容如下：上海市電力體制改革工作方案為深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及配套文件精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦

從上海市政府獲悉，近日《上海市電力體制改革方案》發(fā)布，具體內(nèi)容如下：

上海市電力體制改革工作方案

為深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及配套文件精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關于同意上海市開展電力體制改革試點的復函》要求，扎實推進上海市電力體制改革，結(jié)合上海實際，制定本方案。

一、總體考慮

（一）指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，服務上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市大局，遵循電力系統(tǒng)運行規(guī)律，扎實推進上海電力體制改革。以市場化為主線，堅持安全可靠為先，堅持與上海能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃從增量優(yōu)先入手，有序放開發(fā)用電計劃，不斷創(chuàng)新交易機制，逐步理順價格形成機制，最終建立主體多元、公平開放、競爭有序、監(jiān)管有力的多層次電力市場交易體系。

（二）基本原則

1.堅持安全為先。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅持電力的統(tǒng)一調(diào)度。在市場體系與市場模式比選、市場品種與交易規(guī)則設計等各個環(huán)節(jié)，把有利于提升上海發(fā)供電安全放在最重要的位置。

2.堅持市場競爭。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競爭機制，增強市場對資源配置的引導作用。以有序放開發(fā)用電計劃為手段，釋放市場空間。除政府保留公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃之外，其余電量逐步進市場。

3.堅持保障民生。市場設計既要引入競爭，也要充分考慮企業(yè)和社會承受能力。建立多層次市場，保障不同風險偏好用戶合理用電需求，妥善處理交叉補貼，對居民、農(nóng)業(yè)和重要公益事業(yè)等優(yōu)先用電，通過政府定價予以保障。

4.堅持政府引導。切實發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管和保障民生中的作用，市場規(guī)則設計要兼顧市場公平競爭與綠色能源優(yōu)先消納兩方面因素，創(chuàng)新政策制定、宏觀指導和協(xié)調(diào)，有效保障電力公共服務。

5.堅持有序推進。按照國家有關部門要求，針對上海電力發(fā)展和運行中面臨的具體問題，在加強改革方案整體設計的同時，在條件相對成熟的領域先開展試點，把握好改革推進的步驟和力度，有序推進上海電力體制改革。

二、改革重點任務

（一）制定輸配電價改革方案，實施輸配電價改革

科學合理測算本市輸配電價格。在輸配電成本監(jiān)審的基礎上，根據(jù)國家輸配電價定價辦法和測算模型，結(jié)合本市實際，合理預測電網(wǎng)新增投資和電量增長，科學測算本市電網(wǎng)輸配電價總水平、分電壓等級輸配電價和交叉補貼。

建立健全相關配套制度。根據(jù)國家有關要求，建立健全電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管長效機制，重點建立電網(wǎng)經(jīng)營和電價相關信息定期報告制度、建立電網(wǎng)企業(yè)投資后評估制度、建立輸配電資金平衡賬戶管理制度；結(jié)合本市實際，研究建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本規(guī)制制度、運營效率和服務質(zhì)量考核制度等。

（二）加快電力交易中心改制，夯實交易工作基礎

推進電力交易中心股份制改制。在已采用上海市電力公司子公司模式組建上海電力交易中心的基礎上，按照國家能源局批復要求，加快上海電力交易中心股份制改制，2017年完成方案研究并視情況組織實施。

推進市場管理委員會規(guī)范運行。充分發(fā)揮市場管理委員會議事職責，研究審議電力市場交易規(guī)則，推進電力交易中心相對獨立規(guī)范運行。

（三）制訂發(fā)用電計劃放開方案，更多發(fā)揮市場機制作用

有序放開發(fā)用電計劃。結(jié)合上海發(fā)用電市場實際，遵循三權并重的原則，確定一、二類優(yōu)先發(fā)電的保障機制與調(diào)整機制。一是確立優(yōu)先權。對一、二類優(yōu)先發(fā)電給予足額優(yōu)先權，其中跨省跨區(qū)計劃內(nèi)二類優(yōu)先發(fā)電按照不低于多年平均水平確定足額優(yōu)先權。二是量化保障權。依發(fā)電性質(zhì)，對享有優(yōu)先權的一、二類優(yōu)先發(fā)電給予差別化保障。其中，本地煤機調(diào)峰調(diào)頻電量按照供電煤耗、環(huán)保水平差別化保障。三是公平競爭權。超出保障權外的一、二類優(yōu)先發(fā)電和其它發(fā)電，同等進入電力市場公平競爭，逐步實現(xiàn)非公益性、調(diào)節(jié)性電量由市場配置。

落實優(yōu)先購電權制度。根據(jù)本市發(fā)用電計劃放開整體方案，結(jié)合上海電力用戶實際情況，細化國家優(yōu)先購電權定義，界定一、二類優(yōu)先購電權具體范圍，調(diào)查統(tǒng)計上海電網(wǎng)優(yōu)先購電權的規(guī)模，明確優(yōu)先購電權的保障機制與調(diào)整機制。