要拿下增量配網改革重地江蘇先要搞懂這些

2017-09-08 11:41:00 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

日前，《江蘇省增量配電業務改革試點實施細則》(以下簡稱《細則》)與《江蘇省售電側改革試點實施細則》終于千呼萬喚始出來，相比于售電側改革試點，江蘇省的增量配電業務改革算是走在了全國前列。《細則》是近期

日前，《江蘇省增量配電業務改革試點實施細則》(以下簡稱《細則》)與《江蘇省售電側改革試點實施細則》終于千呼萬喚始出來，相比于售電側改革試點，江蘇省的增量配電業務改革算是走在了全國前列。《細則》是近期繼《福建省有序放開配電網業務(試行)》后的第二個關于增量配電網的省級政策，也是第一個關于增量配電網的實施細則，可操作性極高，看來讓人大呼過癮。

1、第一次對可再生能源有強制性要求

《細則》在總體要求中強調了“試點區域配電網應加強智能電網建設，適應可再生能源和分布式能源接入要求”。

結合近期剛剛出臺的《推進并網型微電網建設試行辦法》，在區域內形成大電網-增量配網-微電網的形式應是大勢所趨。《細則》明確了增量配電網吸納分布式能源的作用，特別是配電網運營者在后期的配電網建設中需根據項目確定業主時簽訂的合同，履行“可再生能源配額比例”(第三章關于配電網運營者向用戶提供的配電網服務內容)，并“承擔代付其配電網內使用的可再生能源電量補貼的責任”(第三章關于配電網運營者在其配電網區域從事供電服務內容)。

2、第一個省級增量配網技術規范呼之欲出

《細則》中指出“為保障增量配電網用戶安全、可靠、穩定用電，與增量配電業務相關的規劃、工程設計、設備運維、調度運行、客戶服務、供電安全等方面工作均應依據《江蘇省增量配電業務技術標準體系》(另行編制發布)等開展。”

這也是第一個對增量配網技術規范要求，以后項目業主要參與到配售電業務中，也需要更多得考慮自身的運營能力，以江蘇省的電力系統基礎，出臺的技術要求應該會在國標之上。

P.S.：不知道配售電公司如何組建運行的，看這個其實就很明白了，規劃(規劃設計)、基建(工程建設)、運維(設備運維)、調度中心(調度運行)、市場(客戶服務)、保護(供電安全)幾個部門，再加上必要的辦公室和財務等部門，就是配售電公司的基本配置。

3、第一次明確出現項目優選的條件

《細則》中指出“鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把配電價格作為優選條件”。

在三個選優條件中，配電價格是最核心的因素，通過配電價格遴選出項目主體，進而降低該區域，特別是增量區域企業的配電成本，是最直接的釋放改革紅利的方式，也是為了推動配電業務成本進一步透明化、精簡化的直接動力。當然這對各個申報單位風險控制和成本核算能力的巨大考驗，如何能在增量區域做到比存量區域的更低的配電價格，需要配售電公司從單純的配電業務中跳出，更多的嘗試增值服務，從增量區域擁有更多的建設和增量業務入手。但筆者認為，在配售電公司的配電價格和成本應該是直接掛鉤的，在增量區域電量方興未艾，初期配電投入巨大的情況下，是否應該以用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價的差值為分割線來做簡單劃分還有值得深思和商榷。

《細則》還指出“鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把承擔配電網內到戶接入線路工程作為優選條件”。

配電內到戶接入線路工程則是優質服務的一個體現，自去年的電改9號文出臺以來，國網和南網也順應了改革的趨勢和號召，不斷在提升自己的服務水平，也有了投資界面延伸的各項文件，強調將電源點延伸至客戶紅線，紅線外由電網企業投建，紅線內由客戶負責，這也是電改過后引起的整個社會服務水平提升的體現。同時，文件也強調了新增配網企業在在業擴報裝、工程招標等方面的流程精簡的重要性，在增量配網前期，可以借鑒以往電網公司的流程模式和管理機制，但后續運營中，配售電公司更需要的是尋找出適合自己體量以及關注層面的管理辦法。

《細則》最后提到“鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把配電業務獨立核算作為優選條件”。

配電業務獨立核算則是對配售電公司的組織體制分割提出了要求，按照9號文的精神，將電力體制按照發-輸-配-售四個部分進行分割，建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，將配電業務獨立核算可以使得輸配電價中“準許成本加合理收益”的準許成本更加清晰化、透明化，這也與《有序放開配電網業務管理辦法》中的要求“擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業務和競爭性售電業務分開核算。”遙相呼應。

因此，建議配售電公司在組建過程中先知先覺，嘗試將配售電公司以配電部門和售電部門區分，以過往供電企業混一的方式進行管理怕是不再試用，特別是市場部門的劃分，將會是影響未來輸配電價核定的重要因素而值得挖掘區分。

但是以上三個因素作為評優的標準，在項目招標確定業主時，同時應綜合加入供電可靠性、電網建設進度、客服服務水平、輔助服務水平等方面因素，科學合理地制定相應的評審辦法和評分標準，也希望未來在編制試點實施方案時也能兼容考慮。

如何按照當地的社會資源以及發揮各種不同類型的企業優勢，將PPP模式更好得引入增量配電業務，在招標過程中，企業組建模式也應是考慮范圍，現階段的增量配網項目基本都是采取了PPP模式，充分得吸納了各方的資源，以貴安新區配售電公司為例，除了南方電網以及貴安開投公司以外，配售電公司也有以中電國際為例的港資企業、以泰豪科技為例的民營企業和以國投電力為例的發電企業。

4、安全生產被反復強調

另一個值得注意的要點是《細則》在數個地方反復提及了安全生產的重要性，相比于之前國家能源局印發的《關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證(供電類)的通知》(國能資質【2016】353號)，《細則》在申請項目業主時必須有健全有效的安全生產組織和制度，并在簽訂協議時就將附上配電網運營者安全生產制度，這也體現了江蘇電改穩步前行的特點，在配售電公司成立確定初期，就必須先有較為合理的安全生產制度，這對于以前有較為健全安全生產制度基礎的施工類或者電網運維類的項目競標方來說無意是個好消息。

5、交叉補貼等遺留問題依舊存在

《細則》中仍遺留著一些問題，比如關于增量配電網區域內的居民、農業、重要公用事業、公益性服務等用電的交叉補貼問題，增量配電網業主承擔了這部分用電量的補貼，但隨著這部分用電量以外的工商業、大工業用電參與到市場化用電中，補貼居民、農業、重要公用事業、公益性服務等用電的資金是否應計入配電網成本之中而考慮進下一步增量配電網區域的輸配電價核算中。

（作者為泰豪邁能產品經理施光普）