[主持人 國家能源局綜合司司長袁民]各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國家能源
局例行新聞發布會，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發言人袁民，很高興和大家見面。

 

[袁民]從這次開始國家能源局將從每季度第一個月中下旬舉行例行新聞發布會，固定發布上
一季度的能源形勢、可再生能源和光伏發電的情況；能源監管熱線的投訴舉報處理情況，
同時動態發布解讀新出臺的能源領域的重要政策規劃、重點工作任務進展情況。今天也是
我首次與各位朋友見面，我是能源行業和新聞發布的新兵，還有很多地方向大家學習。我
將和各位記者朋友加強溝通，認真把握新聞發布會的效果，找準大家關注關心的話題，及
時提供有用信息，也希望各位記者朋友繼續支持我們的工作，齊心協力講好中國能源故事。

 

[袁民]出席今天新聞發布會的有法制和體制改革司司長梁昌新先生、發展規劃司副司長李福
龍先生、石油天然氣司副司長李英華先生、新能源和可再生能源司司長朱明先生、市場監
管司副司長趙國宏先生。因為今年第一季度結束以后，我們沒有發布相關的情況，所以本
次新聞發布會有幾個內容我們會覆蓋上半年的情況。具體安排是向大家介紹上半年的能源
形勢和可再生能源及風電、光伏發電發展情況，同時介紹12398能源監管熱線第二季度的投
訴舉報處理情況，就近期發布的《能源體制革命行動計劃》和《加快推進天然氣利用的意見
》兩個文件進行政策解讀。各位司長發布內容之后，我們統一安排記者提問。首先請李福龍
副司長就今年上半年的能源形勢做介紹。

 

 

[發展規劃司副司長李福龍]各位記者朋友大家好，很高興和大家介紹今年上半年的能源情況。
上半年，我國經濟繼續保持穩中向好發展態勢，能源消費增速比去年同期明顯回升，增長動
力持續轉換，能源結構不斷優化，轉型步伐加快，發展質量和效率不斷提高。具體來講，主
要有以下六個特點：

 

 

第一、能源消費總體回暖。據行業初步統計，上半年，全國能源消費回暖，分品種的情況是：
煤炭消費轉為正增長。上半年，全國煤炭消費量約為18.3億噸，同比增長1%左右，除了建
材行業外，電力、鋼鐵、化工行業用煤同比均為正增長。石油消費平穩。上半年，全國石油
表觀消費量約為3億噸，同比增長約5%。其中，柴油消費降幅收窄，汽油消費增速減緩，航
空煤油和化工原料油品保持較快增長。天然氣消費大幅增長。上半年，天然氣消費量約為
1140億立方米左右，同比增長約11.7%。城市燃氣、工業燃料、發電用氣均保持較快增長。
用電增速大幅回升。上半年，全社會用電量為2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%，增速比去年
同期提高3.6個百分點。分產業看，二產用電增長6.1%，增速比去年同期提高5.6個百分點；
三產用電增長9.3%，增速提高0.1個百分點；城鄉居民生活用電增長4.5%，增速降低3.2個百分點。

 

 

第二、能源結構進一步優化。煤炭消費比重下降。今年大家都知道是《大氣污染防治行動
計劃》收官之年，各地煤改電、煤改氣持續推進。上半年，煤炭消費比重大約為59.8%，
比去年同期下降0.6個百分點。清潔能源消費比重提高。天然氣和非化石能源消費比重合計
為20%，比去年底提高0.3個百分點。

 

第三、能源需求增長的新舊動能持續轉換。二產用電比重下降，三產和居民生活用電比重
上升。上半年，二產用電大約比重為71%，比去年末下降0.1個百分點；三產和居民用電
比重合計為27.3%，比去年末提高0.2個百分點。新興產業及與居民消費升級相關的行業
對用電增長的拉動作用增強。6月份，二產中的醫藥制造業、通用設備制造業、交通運輸
電氣電子設備制造業，以及三產中的信息傳輸計算機服務軟件業，用電增速已經持續14
- 43個月高于全社會用電增速，對用電增長的貢獻率從今年1-2月的10.5%，提高至6月份
的17%。傳統耗能行業對用電增長的拉動作用減弱。去年三季度開始，鋼鐵、有色、建材
和化工等四大耗能行業對全社會用電增長的貢獻率回升，今年前2個月合計上拉全社會用
電增長3.3個百分點，之后逐步下降，6月份回落至1.3個百分點。前面講的這一增強一減弱
，說明我國供給側結構性改革、經濟轉型發展、創新發展的效果正在逐步呈現。

 

第四、能源供給不斷改善。煤炭去產能、煤電防范化解產能過剩風險取得新進展。全國煤
炭退出產能已完成今年全年任務的74%，同時，我們按照減量置換原則，有序推進先進煤
礦產能建設。發布了2020年煤電建設風險預警，引導各地合理安排煤電項目建設。初步完
成了對淘汰、停建、緩建煤電產能的目標任務分解，督促各省（區、市）落實調控目標、
明確實施細則。成品油質量升級順利推進。全國煉廠國五油品升級改造基本完成，從年初
開始，全國全面供應國五標準車用汽柴油以來，油品市場供應充足、運行平穩。7月1日起，
全國全面供應含硫量不大于50ppm的普通柴油。能源投資進一步向公用基礎設施領域集中。
電源項目、煤礦和油氣開采項目投資增速回落，能源輸送通道建設投資力度加大。上半年，
全國電源投資同比下降13.5%，煤炭采選業和油氣開采業投資同比分別增長0.2%和6.4%，
電網投資同比增長10%，說明能源投資結構在不斷優化。電源結構不斷優化，到6月底，全
國6000千瓦及以上電廠非化石能源發電裝機合計5.6億千瓦，占發電總裝機的比重為34.7%，
比去年同期提高1.6個百分點。

 

 

 

 

第五、能源供需總體寬松。今年以來，能源行業供給側結構性改革深入推進，能源生產平
穩有序。初步測算，上半年，全國能源生產總量大約16.9億噸標準煤。其中，原煤產量
17.1億噸，同比增長5%；原油產量9645萬噸，同比下降5.1%；天然氣產量741億立方米
（含頁巖氣、煤層氣），同比增長8%。國際能源價格處于相對低位，能源進口增加。上
半年，能源累計凈進口約4.3億噸標準煤。其中，煤炭1.2億噸，同比增長25.7%；石油2億
噸，同比增長12.1%；天然氣417億立方米，同比增長16.2%。全社會能源供應相對于需求
來講仍顯寬松。6月底，全國重點電廠煤炭庫存比較充足，最近這幾天受高溫天氣影響，電
廠庫存略有下降，成品油庫存處于近年來較高水平。上半年，全國發電設備累計平均利用小
時數1790小時，比去年同期減少7小時，其中，火電利用小時數2010小時，比去年同期增加
了46小時，但是整體上看仍處于偏低水平。

 

 

第六、能源行業效益分化。由于價格回升，大家都知道煤炭上下游行業效益出現分化。
1-5月，全國煤炭開采洗選業盈利1233億元，企業經營效益改善，煤電行業因成本上漲出現
虧損。國內油氣開采業前5個月盈利213億元，煉化行業盈利937億元。

 

 

我簡要介紹上半年的情況。綜合考慮宏觀經濟走勢和去年同期基數較高等因素，預計下半年
，與房地產和基礎設施建設相關的傳統耗能行業能源需求較溫和增長。隨著供給側結構性改
革、簡政放權和創新驅動戰略的深入實施，以及金融對實體經濟的支持力度加大，制造業用
能預計將保持增長。在消費驅動和產業轉型升級帶動下，戰略性新興產業、服務業、與居民
消費相關的行業用能仍將保持良好發展勢頭。
 

下半年能源走勢預計主要呈現三個特點：一是能源消費總體保持增長態勢。分品種看，煤炭、
石油需求平穩，天然氣需求增長較快，電力繼續保持增長。二是清潔低碳能源比重上升。在
各地加快實施煤改電煤改氣、加快發展清潔低碳能源等措施推動下，能源結構進一步優化。
三是能源供應平穩有序，供需總體平衡且偏寬松。全年計劃退出煤炭產能1.5億噸、淘汰停建
緩建煤電機組5000萬千瓦。綜合考慮現有產能產量、國際能源價格和進口等因素，預計下半
年能源供應仍較寬松。簡要介紹這些，謝謝大家。
 

[袁民]接下來我們請朱明司長介紹2017年上半年可再生能源及風電、光伏發電發展情況。

[新能源和可再生能源司司長 朱明]各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家多年來對國
家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業的高度關注。下面，我分三個方面
向大家介紹一下上半年可再生能源及風電、光伏發電發展情況。

 

 

一、可再生能源發展整體情況。上半年，我國可再生能源行業整體呈現穩中有進、穩中向
好的局面，主要有三個特點。

 

 

一是可再生能源發電裝機突破6億千瓦。其中，水電裝機達到3.38億千瓦、風電裝機達到
1.54億千瓦、光伏發電裝機達到1.02億千瓦、生物質發電裝機達到1330萬千瓦。上半年，
各類可再生能源發電新增裝機3700萬千瓦，約占全部電力新增裝機的70%左右，這說明了
我國能源結構調整速度進一步加快，可再生能源已經進入了規模化發展的新階段。目前，
我國水電、風電、光伏發電裝機容量已穩居全球首位。

 

 

二是棄水棄風棄光問題得到明顯好轉。緩解棄水棄風棄光問題是列入今年《政府工作報告
》的重點工作，上半年國家能源局將解決該問題作為能源工作的重要任務之一，會同相關
地區能源主管部門、電網企業采取了一系列有針對性的措施，推動棄水棄風棄光問題取得
明顯好轉，上半年棄風率、棄光率分別下降了7個百分點和4.5個百分點。

 

 

三是可再生能源重大工程有序推進。金沙江烏東德、葉巴灘、瀾滄江托巴等標志性水電站
正在加緊施工，錫盟、晉北、張家口等大型風電基地以及光伏領跑者基地正在積極推進，
目前首批領跑者基地中的大同基地已建成投運。此外，各類微電網、光伏+特色產業等新業
態正在蓬勃發展。可再生能源重大工程的有序推進，為加快能源供給側結構性改革和穩增
長、調結構、補短板發揮了重要作用。

 

 

二、風電發展情況。上半年，全國風電新增裝機601萬千瓦，繼續保持穩步增長勢頭，中東
部和南方地區占比超過50%，體現了風電布局進一步優化的趨勢。新增裝機較多的省份是
青海、河北、河南和江西，分別新增64萬千瓦、58萬千瓦、58萬千瓦和52萬千瓦。到6月
底全國風電累計裝機1.54億千瓦，其中中東部和南方地區占比上升至24%，“三北”地區占比
下降至76%，這表明近年來國家能源局調整布局的措施已初見成效。

上半年，全國風電發電量1490億千瓦時，同比增長21%；平均利用小時數984小時，同比
增加67小時；風電平均利用小時數較高的地區是云南、四川、福建和天津，分別是1592小
時、1498小時、1225小時和1208小時。上半年，風電棄風電量235億千瓦時，同比減少91
億千瓦時，大部分棄風限電嚴重地區的形勢均有所好轉，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧
夏棄風率下降超過10個百分點，黑龍江、內蒙古棄風率下降超過5個百分點。

 

 

三、光伏發電發展情況。受電價調整等多重因素影響，上半年光伏發電市場規模快速擴大
，新增光伏發電裝機2440萬千瓦，其中，光伏電站1729萬千瓦，同比減少16%；分布式光
伏711萬千瓦，同比增長2.9倍。到6月底，全國光伏發電裝機達到1.02億千瓦，其中，光伏
電站8439萬千瓦，分布式光伏1743萬千瓦。

 

 

 

從新增裝機布局看，由西北地區向中東部地區轉移的趨勢更加明顯。華東地區新增裝機
為825萬千瓦，同比增加1.5倍，占全國的34%。華中地區新增裝機為423萬千瓦，同比
增長37%，占全國的17.3%。西北地區新增裝機為416萬千瓦，同比下降50%。分布式
光伏發展繼續提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機均超過100萬千瓦，同比增
長均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機占全國的54.2%。

 

 

上半年，全國光伏發電量518億千瓦時，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時，棄光
率同比下降4.5個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量17億千瓦時，
棄光率26%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量9.7億千瓦時，棄光率22%，同比下降近
10個百分點。以上就是上半年可再生能源及風電、光伏發電發展情況，謝謝大家。

 

 

[袁民]謝謝。下面請趙國宏司長介紹2017年二季度12398能源監管熱線投訴舉報處理情況。

 

 

[市場監管司副司長 趙國宏]各位新聞界的朋友們：大家上午好。首先，向一直以來關注、
支持能源監管工作的媒體朋友們，表示由衷的感謝！下面，我就國家能源局12398能源
監管熱線2017年二季度投訴舉報受理及處理情況進行發布。

 

 

一、基本情況

 

 

 

（一）收到有效信息情況。2017年二季度，國家能源局12398熱線共收到有效信息16216
件，環比增加24.17%。按訴求性質分類，投訴1438件，占有效信息的8.87%；舉報71件，
占有效信息的0.44%；咨詢13024件，占有效信息的80.32%；表揚、求助、建議等其他方
面1683件，占有效信息的10.38%。按反映渠道分類，12398電話16021件，傳真1件，電
子郵件181件，其他13件。

 

 

（二）分類情況。2017年二季度收到的有效信息中，電力行業類12393件，占76.42%；
新能源和可再生能源行業類1641件，占10.12%；石油天然氣行業類112件，占0.69%；
煤炭行業類11件，占0.07%；其他事項2059件，占12.70%。投訴舉報主要集中在電力
行業，共1344件。從業務分類情況看，規劃和政策方面1件，占0.07%;項目建設方面1件
，占0.07%;電力交易方面2件，占0.15%;電力安全方面95件，占7.07%;市場準入方面12件，
占0.89%;供電服務方面1126件，占83.78%;成本價格和收費方面73件，占5.43%;其他方
面34件，占2.53%。

 

 

二、反映的主要問題及原因分析

 

 

（一）主要問題。群眾投訴舉報反映的問題主要集中在電力行業，其次是新能源和可再
生能源行業。電力行業在供電服務、成本價格及收費、電力安全等方面反映的問題比較
集中:一是部分地區供電可靠率、電壓合格率水平依然較低；二是部分地區停電時間較長、
搶修不及時；三是部分地區停電通知不到位、限電程序不規范；四是個別電力設施設備保
護層破損、架空線路垂落等，存在安全隱患。 新能源和可再生能源行業主要反映了部分地
區分布式光伏發電項目費用結算不及時等問題。

 

 

（二）原因分析。經分析，造成以上問題的主要原因：一是部分供電企業配電線路及配網
設施建設改造滯后，難以滿足人民群眾日益增長的用電需求；二是部分供電企業故障搶修
能力不足，發生停電故障后修復周期長；三是部分供電企業服務觀念薄弱、業務水平不高；
四是個別供電企業未對電力設施設備進行正常的維護保養；五是個別供電企業未規范分布
式光伏發電項目費用結算流程，個別業主對分布式光伏發電項目并網發電業務辦理流程不
熟悉等。

 

 

三、處理結果。2017年二季度共收到投訴舉報信息1502件，根據國家有關法律法規規定，
國家能源局派出監管機構對屬于監管職責范圍的1033件進行了受理，占投訴舉報量的
68.77%；其他不屬于能源監管職責范圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。針對群眾反映
的投訴舉報事項，國家能源局派出監管機構嚴格依據國家有關法律法規及文件規定進行了處
理：一是通過解釋說明，澄清事實，使當事人消除了誤解；二是通過協調督促，加快了停電
、繳交電費、報裝用電等問題的解決，保障了群眾正常生產生活用電；三是通過監管約談、
責令整改、行政處罰等方式，及時糾正了相關企業的違法違規行為，維護了當事人合法權益
。截止到2017年二季度，已辦結投訴舉報2227件，占投訴舉報受理量的93.81%；完成回訪
1969件，回訪率為88.41%，當事人對處理結果滿意的達到85.27％。

 

 

各位新聞界的朋友們，12398熱線作為全國范圍內唯一一條覆蓋整個能源領域的監管熱線，
一頭連著政府，一頭連著百姓，體現了服務型政府對解決民生實事的態度和感情，我們真
誠歡迎社會各界朋友，尤其是媒體界的朋友們，繼續跟蹤、監督、關心和愛護12398熱線
工作情況，讓我們將政府行政監管和社會輿論監管形成合力，更好地發揮12398熱線知民
情，察民意，紓民怨，解民憂的民生通道作用！

 

 

 

[袁民]下面請梁昌新司長《能源體制革命行動計劃》政策解讀。

 

 

[法制和體制改革司司長 梁昌新]各位新聞媒體朋友，大家上午好，我就《能源體制革命行
動計劃》相關情況向大家作一下介紹。為貫徹習近平總書記關于能源革命的戰略思想，國
家發展改革委、國家能源局積極構建能源革命框架體系，近日聯合印發《能源體制革命行
動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國能源體制革命的戰略背景、戰略思路、
戰略任務，并提出十大重點行動。

《行動計劃》總結了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結構、市場體系、政府職
能、法律體系等4個方面，分析當前能源體制機制存在的問題，并展望了2030年我國能源
體制革命面臨的新形勢。 《行動計劃》明確能源體制革命的指導思想是：牢固樹立和貫徹
落實新發展理念，打通能源發展快車道，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和
市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創新能源科學管理模式，建立健全能源
法治體系，為推動能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系提供體
制保障。

 

 

《行動計劃》明確能源體制革命的總目標是：構建現代能源市場體系，推進國家能源治理
體系和治理能力現代化，激發能源領域的活力、創造力，提高能源生產力，讓能源發展改
革成果惠及全體人民。為確保總目標的實現，提出了以下幾個原則，一是要堅持市場主導
和政府治理相結合的原則，二是要堅持目標導向和問題導向相結合的原則，三是要堅持系
統推進和重點突破相結合的原則，四是要堅持促進發展和保障民生相結合的原則。
 

按照習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議提出的推動能源體制革命，構建有效競
爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創新能源科學管理模式
，建立健全能源法治體系的戰略思想，《行動計劃》布局了四大類共14項主要任務。
 

一是構建有效競爭的能源市場結構和市場體系，重點提出5項任務：⑴健全能源市場結構，
發揮國有經濟在能源領域的主導作用，積極發展混合所有制能源企業，培育新型市場主體；
⑵推進壟斷環節改革，推進油氣管網與銷售業務分離、售電業務有序放開，實行能源基礎
設施向第三方公平開放；⑶完善市場交易機制，培育功能完善、規范運營的能源市場交易
機構，加快建立和完善能源市場交易機制，促進市場主體多元化競爭；⑷建立市場準入制
度，廢除妨礙能源自由流動和公平競爭的政策法規，推廣通過市場競爭機制確定能源項目
投資經營主體；⑸健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵和
失信懲戒機制。
 

二是形成主要由市場決定能源價格的機制，重點提出2項任務：⑴加快推進能源價格市場
化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，穩妥處理
和逐步減少交叉補貼；⑵科學核定自然壟斷環節價格，按照“準許成本加合理收益”原則，
合理制定電網、天然氣管網輸配價格。
 

三是創新能源科學管理模式，重點提出5項任務：⑴加強戰略規劃引領，加強能源重大問
題戰略謀劃，做好能源規劃、年度計劃及各類專項規劃之間的有機銜接；⑵完善宏觀政策
配套機制，完善促進清潔能源發展的產業政策和投融資機制，健全能源礦業資源管理機制
，完善政府對能源科研的支持機制，完善國際合作協調服務機制；⑶創新能源監管體系，
統籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監管職責，建立現代能源監管框架；⑷持
續提升監管效能，完善能源市場準入制度，加強對能源市場主體行為的動態監管，加強監
管能力建設；⑸發揮社會組織作用，加強和完善能源行業協會自律、協調、監督、服務的
功能，發揮第三方機構專業化服務作用。
 

四是建立健全能源法治體系，重點提出2項任務：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為
基礎和統領，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規、部門規章、
地方性法規和地方政府規章為配套和補充，以標準和規范為技術支撐的能源法律法規體系
；⑵深入推進依法行政，推進不同層級能源管理和監管機構、職能、權限、程序、責任法
定化，公布部門權力和責任清單，依法履行職能。

 

 

以上是四大類主要任務。為抓好《行動計劃》任務落實，國家發展改革委、國家能源局明
確了第一階段（2017-2018年）十大重點行動：一是加快推進電力體制改革，二是深化石
油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發展機制，五是推進核
電體制改革，六是加快“互聯網+”智慧能源體制創新試點示范，七是構建新時期能源技術裝
備創新發展機制，八是加快電能替代體制機制創新，九是創新能源項目行政審批制度，十
是完善能源法律體系。
 

第一階段后期，國家發展改革委、國家能源局將及時評估總結，提出第二階段
（2019-2020年）重點行動，滾動實施，直至完成2030年戰略目標。以上是《能源體制革
命行動計劃》的有關情況，謝謝大家。
 

[袁民]下面我們請李英華副司長介紹《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀。

[石油天然氣司副司長 李英華]各位新聞界的朋友們，大家上午好。感謝大家參加今天的新
聞發布會，非常高興有機會向大家介紹《加快推進天然氣利用的意見》，也衷心感謝大家
多年來對油氣行業發展的關注和支持！

 

一、意見出臺的背景和依據。《意見》出臺是貫徹黨中央、國務院關于推進能源革命和北
方地區冬季清潔取暖等系列指示精神，落實大氣污染防治行動計劃、能源發展戰略和“十
三五”規劃的具體舉措。

 

天然氣是優質、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結構消費中的比重是我國
能源戰略的重要組成部分。2000-2013年，我國天然氣消費量一直保持兩位數增長，年均
增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價
機制尚未理順等因素影響，天然氣消費增速出現階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%
左右。出現上述情況既有外部發展環境問題，也是天然氣產業尤其是天然氣利用領域存在
結構性矛盾的集中體現，主要包括：發展定位不明確、體制機制不完善、鼓勵政策不配套、
基礎設施存在短板等諸多問題。這些結構性矛盾已經在一定時期內制約天然氣投資主體的
積極性和行業改革的市場化進程，成為影響擴大天然氣利用規模的重要因素，亟需盡快解
決和完善。為解決上述問題，進一步凝聚社會共識，13個部委聯合發布了《加快推進天然
氣利用的意見》。

 

二、天然氣利用總體目標和重點任務。《意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現
代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達
到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一
次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。
《意見》主要立足城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸四大領域，提出了加快推進
天然氣利用的重點任務。城鎮燃氣領域加快推進北方地區冬季清潔取暖、快速提高城鎮居
民燃氣供應水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜
罐則罐，全面提高天然氣通達能力。天然氣發電領域大力發展天然氣分布式能源，探索互
聯網+、能源智能微網等新模式。鼓勵發展天然氣調峰電站，開展可再生能源與天然氣結
合的多能互補項目示范。有序、適度發展熱電聯產燃氣電站。在工業燃料升級領域，在“高
污染燃料禁燃區”重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶
對管道氣、CNG、LNG等氣源做市場化選擇。在交通燃料升級領域，重點發展公交出租、
長途重卡、環衛、場區、港區、景點等作業和擺渡車輛，以及內河、沿海以天然氣為燃料的
運輸和作業船舶，完善加氣站、加注站布局規劃，加快建設。

 

 

三、《意見》配套的保障措施。為推進天然氣在上述四大領域的利用，13部委密切協作，
系統完善了推進天然氣利用的配套政策。具體來說，政策的發力點主要有以下幾個方面。
強化環境保護硬約束。劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，嚴控交通領域污染排放，
切實落實環保“黨政同責”，將民用和工業燃料“煤改氣”等納入考核內容。深化氣價改革。
推進非民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。加強天然氣管道運輸和
配氣價格監管，推行成本信息公開，強化社會監督，促進天然氣市場體系建設。壓縮天然
氣供應中間環節，減少供氣層級。天然氣主干管網可以實現供氣的區域和用戶，不得以統
購統銷等名義，增設供氣輸配環節，提高供氣成本。對沒有實質性管網投入或不需要提供
輸配服務的加價，要立即取消。各地在項目核準時，對省內天然氣管道項目建設要認真充
分論證，對增設不必要中間環節的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現
象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應當
符合當地城鄉發展規劃、天然氣和燃氣發展等專項規劃，地方人民政府應加強統籌協調并
給予支持完善產業政策。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規和規范性文
件。加快天然氣計量、天然氣車船制造規范、LNG陸路內河儲配、加氣（注）站安全防護
和安全距離等標準規范的制修訂工作。強化天然氣設施用地保障，各省（區、市）應將天
然氣儲氣調峰設施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關行業規劃，并做好與土地利用
、城鄉建設等規劃的銜接。推進試點示范。著力加強重點領域、關鍵環節改革創新試點，
探索推進一批可持續、可推廣的試點經驗。包括天然氣體制改革綜合試點或專項試點、LNG
接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等。

 

此外，我們還從強化財政和投融資支持、加大科技創新等領域配套了相關的支持政策。
擴大天然氣利用的基礎是要加強資源供應保障，我們進一步從加強勘探開發和投資多元
化、加強基礎設施建設和管網的互聯互通、建立綜合儲氣調峰和應急保障體系等方面都
提出了具體任務和要求。我的解讀就到這里，謝謝。

 

[袁民]現在開始記者提問的環節，請各位記者朋友圍繞今天新聞發布會的內容提問。提
問的時候請先報自己的新聞機構名稱。
 

[新華社記者]我想問的是近幾年棄水棄風棄光問題一直是新聞媒體和能源行業關注的焦
點，剛才發布說今年上半年棄水棄風棄光問題已經得到緩解，我想請問，對此國家能
源局采取了哪些有效措施？
 

[朱明]謝謝新華社的記者。這個問題非常關鍵，也是我們今年重要的能源工作之一。棄
水棄風棄光是可再生能源發展過程中出現的階段性問題，因為這個問題涉及到能源結
構調整、能源優化布局、電力調度運行、電力體制改革和市場化建設，以及綠色能源
發展的落實等諸多方面，所以還是必須要采用系統化的方法來解決。今年以來，為解
決棄水棄風棄光問題，我們重點開展了以下幾個方面的工作。

 

一是優化新能源開發建設布局。嚴格控制棄風棄光嚴重地區的風電和光伏發電新增建
設規模，尤其是在新疆、甘肅等三北地區。避免加重了存量項目運行困難，適當把發
展的重心轉移到不棄風和不棄光的中東部和南方地區。

 

二是采取針對性措施解決西南地區棄水問題。利用貴州送廣東減送臨時騰出的空間以
及通過水火置換、市場化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通
道建設，上半年川電外送500千伏第三通道已經投運，第四通道也在進一步推進中。
今年上半年，西南地區棄水情況有所好轉。

 

三是優化可再生能源系統調度運行。國家電網公司加大調控力度，充分發揮調度作用
，實施全網統一調度，充分發揮大電網的作用，跨區域安排旋轉備用容量和火電開機
方式，深度挖掘系統調峰能力。南方電網公司充分利用大數據、云計算等技術，及時
開展流域梯級、跨流域協調調度，這個也是起到了很好的作用。內蒙古電力公司也積
極研究風電和光伏發電的技術特性，強化實時調度。

 

四是落實可再生能源電力消納監測評價制度。印發了《可再生能源開發利用目標引導
制度》，明確了各地區用電量中非水電可再生能源比重指標，另外出臺了《可再生能
源發電全額保障性收購管理辦法》，建立了可再生能源發電全額保障性收購制度，各
地沒有達到保障收購小時數要求的，在規模上要加以控制。

 

五是建立可再生能源發電就近消納機制。指導內蒙古等地區擴大本地就近消納，提高
可再生能源保障性收購電量并擴大直接交易。結合北方地區清潔取暖工作，擴大風電
清潔取暖規模，目前已安排供暖面積500萬平方米，我們也在做一個北方地區清潔供
暖的指導意見。另外，在河北、吉林等地區開展風電制氫示范工程。

 

下一步，我們將結合電力體制改革進展，通過市場化和政府調控相結合的方式，加大
解決棄水棄風棄光問題的力度，促進可再生能源產業持續健康發展。

 

 

 

[中央電視臺記者]我想問一下《加快推進天然氣利用的意見》的出臺將對天然氣市場
產生哪些積極的影響？

 

 

[李英華]非常感謝你的提問。《加快推進天然氣利用的意見》是13部委聯合下發，這
在整個天然氣政策領域還是首次，過去主要是國家發改委和能源局等制定一些行業發
展政策。這一次我們是聯合13部委聯合下發，在前面也進行了充分的調研梳理和溝
通，應該說這個《意見》下發之后，得到了比較積極的響應。《意見》在天然氣的發
展定位和加快推進的路徑上，以及重點任務和措施上都有了非常明確的體現，特別
是有一些具體的舉措，在業內應該說得到了廣泛的積極響應。針對天然氣利用的四
個重點領域，相關的配套政策各個部委也都達成了高度的共識，這個為我們下一步落
實好意見奠定了一個非常好的基礎。接下來，我們將積極抓好落實，跟各部委密切
的配合，推進配套政策的落地實施。相信這些措施的出臺，將為加快天然氣行業的
發展起到積極的作用。謝謝。
 

[中國電力報記者]謝謝主持人。我想問的是，為什么在不同地區間的12398能源監管
熱線投訴舉報有效信息量差異較大？

 

 

【趙國宏]造成地區間差異的原因很多。通過認真分析，我們認為主要有以下原因：

 

一是不同地區的能源基礎設施水平存在差異。比如以電力為例，由于各地區電網建
設水平和基礎設施狀況不同，造成供電能力和供電質量存在差異。比如，部分一線
城市居民用電為雙電源供電，停電問題相對就會少，而部分偏遠農牧區、山區，電
力基礎設施保障能力相對薄弱，停電問題發生的概率相對高一些。

 

二是不同地區人口數量（即用能人數）相差較大。總體看來，投訴舉報數量與人口
數量成正比例關系。比如，人口基數較大的廣東、河南的投訴舉報數量相對較多，
而人口基數較小的寧夏、青海的投訴舉報數量就相對較少。

 

當然，不同地區群眾的法律意識、維權意識存在差異；能源企業服務水平、服務意
識等也不盡相同。

 

[中央人民廣播電臺記者]有專家稱過去三年煤炭消費量持續下降，表明我國煤炭
消費已經達到峰值。然而去年下半年以來煤價再度上漲，今年上半年消費增速轉
為正增長，這是否意味著新一輪煤炭需求回升，請問您對此怎么看？
 

[李福龍]謝謝您的問題，這個問題很重要，說明大家對煤炭的供需變化、價格漲跌
非常關心，這個問題可以從三個方面去看。

 

首先，煤炭消費逐步下降，這是一個長期趨勢。“十五”和“十一五”期間，咱們國家
的能源消費增長較快，煤炭消費量年均增長2-3億噸左右。近年來，我國經濟步入新
常態，能源需求增速逐步放緩。隨著高耗能行業去產能深入推進、各地大氣污染防
治力度加大，傳統耗煤行業已經或將陸續達峰。

 

從中長期看，我國煤炭消費逐步進入了峰值平臺期，這個平臺期可能持續較長時間，
在此期間，每年的年度煤炭消費量由于經濟、氣候等相關的影響因素可能出現一些
波動。這是第一個方面。

 

其次，去年下半年以來煤炭需求回升，價格上漲，這是一個正常的短期波動。我們分
析一下拉動煤炭需求回升、價格上漲的動力主要是兩個短期性因素：第一，大宗商品
價格持續兩年下跌后，去年下半年開始反彈，企業庫存回補周期開啟，主要用能行業
需求回升。第二，大家都知道，去年迎峰度夏期間極端高溫天氣致使火電增發。在這
些因素共同作用下，煤炭消費降幅收窄。今年上半年這個回暖態勢繼續延續，再加上
水電由于來水原因減發4.2%，火電機組發電量大幅增長，煤炭消費由負轉正。同時也
要看到一些波動變化，進入二季度，鋼鐵、建材等主要用煤行業需求又有所回落。對
此，我們將加強跟蹤監測。下半年隨著一系列防風險措施的落地，再加上去年同期偏高
的基數影響，煤炭消費預計將趨于平穩。

 

第三，從整個能源結構看，在各地加快煤改氣煤改電、擴大天然氣利用、非化石能源
發展步伐加快等措施的作用下，煤炭消費短期回暖是正常的，從長期看煤炭消費比重
仍呈下降趨勢。2016年全國煤炭消費比重為62%，天然氣和非化石能源等清潔能源比
重為19.7%；今年上半年，煤炭消費比重約為60%左右，天然氣和非化石能源等清潔
能源比重約為20%左右。

 

最后一點要強調的是，我國資源稟賦決定了，煤炭在今后相當長的時期內仍然是我國
的主體能源，但隨著清潔能源的加快發展，以及煤炭清潔高效利用技術的進步，長期
看，煤炭消費比重下降的整體趨勢不會改變。我剛才介紹的幾個方面供大家參考，謝謝。

 

[《中國電業》雜志記者]請問出臺《能源體制革命行動計劃》有何意義？這個行動計
劃將解決現行能源體制機制中的哪些問題？

[梁昌新]謝謝媒體記者朋友的提問，能源事關經濟社會發展全局，出臺《能源體制革
命行動計劃》有以下幾個原因。

 

一是出臺《能源體制革命行動計劃》是貫徹落實能源革命戰略思想的具體措施。
2014年，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出能源“四個革命、一個
合作”的戰略思想。國家發展改革委、國家能源局廣泛深入調研，結合我國能源發展
實際，研究能源革命戰略思想的落實措施。《能源體制革命行動計劃》明確了我國能
源體制革命的戰略背景、戰略思路、戰略任務。

 

二是出臺《能源體制革命行動計劃》是系統破解影響能源發展體制機制問題的現實需
要。當前我國能源發展面臨市場結構不合理、市場體系不健全、政府職能轉變不到位
、法律體系不健全等體制機制問題。推動能源體制革命，加快破除體制機制障礙，有
助于打通能源發展快車道。

 

三是出臺《能源體制革命行動計劃》是推動我國能源轉型的客觀要求。按照《行動計
劃》統籌推進能源體制革命重點任務，有利于提高能源生產和利用效率、激發能源技
術創新活力、深化能源國際合作，推動能源生產和消費革命，促進能源綠色低碳轉型。

 

四是出臺《能源體制革命行動計劃》是統籌抓好能源體制革命任務落地見效的重要手
段。為抓好《行動計劃》任務落實，圍繞重點領域和關鍵環節，國家發展改革委、國
家能源局明確了第一階段2017-2018年十大重點行動，重點突破，滾動實施，推動能
源體制革命戰略任務的有效落地。謝謝。

 

 

 

謝謝各位記者朋友，因為時間的關系，今天的發布會就到這里。今天的發布會由新華
網、能源局官方網站同步直播，通過中國政府網和國家能源局的微信公眾號進行轉載
發布，再次對大家給予國家能源局工作的關心支持，包括在我們的日常新聞報道工作
當中付出的辛勤和汗水表示感謝，謝謝大家。