摘要：2017年6月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)
整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》（以下簡稱“通知”），自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工
業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，同時(shí)將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持
基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這意味著持
續(xù)一年半的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)得到調(diào)整，煤電企業(yè)持續(xù)壓力得到釋放

受益于工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金取消，以及國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移
民后期扶持基金的降低，我國各個(gè)區(qū)域煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，將出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)。最新
數(shù)據(jù)顯示，華東、華中區(qū)域煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)提升幅度最大，其次華北、南方區(qū)域，西北
區(qū)域波動(dòng)幅度最小。

分省份看，上漲幅度最高的三個(gè)省份為河南、陜西、安徽，上漲幅度分別為19.91厘/千瓦
時(shí)、19.876厘/千瓦時(shí)、18.006厘/千瓦時(shí)，最低的為青海省，漲幅僅為1.476厘/千瓦時(shí)。

新的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策執(zhí)行以后，煤電企業(yè)壓力將會(huì)得到持續(xù)釋放。2017年下半年，煤
電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績將好轉(zhuǎn)。

政府設(shè)立的專項(xiàng)基金一直是我國電價(jià)結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，該類型基金在支撐我國社會(huì)、
經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起到了極其重要的作用，其中就包括工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

2016年1月19日，為了支持工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家財(cái)政部開始征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專
項(xiàng)資金。征收范圍包括，全國范圍內(nèi)的燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量（含市場化交
易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量等。工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，用于支持地方在
淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金征收中與各省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，各省負(fù)擔(dān)有所差異。
數(shù)據(jù)分析顯示，陜西、河南、山東最高，分別達(dá)到16.8厘/千瓦時(shí)、15厘/千瓦時(shí)、13.9厘
/千瓦時(shí)，而蒙東、吉林、新疆、青海等地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該基金則不征收。

本次煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金將取消,為拉動(dòng)我國各區(qū)煤電上
網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的主要力量。依據(jù)《通知》計(jì)算，2017年7月1日起，因?yàn)楣I(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
專項(xiàng)資金取消因素影響，陜西、河南、山東煤電標(biāo)桿電價(jià)將得到大幅度提升，幅度分別
達(dá)到16.8厘/千瓦時(shí)、15厘/千瓦時(shí)、13.9厘/千瓦時(shí)，而蒙東、吉林、新疆、青海等地影
響則相對有限。

重大水利工程建設(shè)基金是三峽工程建設(shè)基金轉(zhuǎn)化而來。三峽工程建設(shè)基金是1992年我國
設(shè)立的建設(shè)三峽水利樞紐工程專項(xiàng)基金，通過各省級電力企業(yè)銷售電價(jià)進(jìn)行征收。2010
年，根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，三
峽工程建設(shè)基金開始以國家重大水利工程建設(shè)基金名義征收，其中大部分用于支撐我國
南水北調(diào)工程建設(shè)。

在我國各地煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)中，重大水利工程建設(shè)基金比重也有所差異。數(shù)據(jù)顯示，華東
地區(qū)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)中重大水利工程建設(shè)基金比重最高，江蘇、浙江、上海、安徽幾省，
分別達(dá)到14.91厘/千瓦時(shí)、14.36厘/千瓦時(shí)、13.92厘/千瓦時(shí)，12.92厘/千瓦時(shí)；其次是北
京、天津、河北、山東、福建、廣東分別達(dá)到7厘/千瓦時(shí)；湖南最低，為3.754厘/千瓦時(shí)。

自2017年7月1日起，重大水利工程建設(shè)基金將降低25%，因而，煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將得到
一定幅度的上升。因重大水利工程建設(shè)基金降低，華東地區(qū)江蘇、浙江、上海、安徽煤電上
網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將提升3.7275厘/千瓦時(shí)、3.69厘/千瓦時(shí)、3.48厘/千瓦時(shí)、3.23厘/千瓦時(shí)；而北
京、天津、河北、山東、福建、廣東煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將提升1.75厘/千瓦時(shí)；湖南最低，為
0.9375厘/千瓦時(shí)。

大中型水庫移民后期扶貧基金征收額度降低是影響煤電上網(wǎng)標(biāo)桿的又一個(gè)主要因素之一。
2006年7月14日，為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題，財(cái)政部印發(fā)《大中型水
庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》，大中型水庫移民后期扶貧基金設(shè)立，該基
金同樣也是通過各省級電力企業(yè)銷售電價(jià)進(jìn)行征收。

自2017年7月1日起，大中型水庫移民后期扶持基金將降低25%，煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將會(huì)
直接受益。受到大中型水庫移民后期扶持基金降低影響，華東，華中各省，以及北京、天
津、山東、遼寧、廣東、廣西、陜西、海南，煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將提升2.075厘/千瓦時(shí)；
而西北地區(qū)寧夏、甘肅、新疆、青海，則分別提升0.525厘/千瓦時(shí)、0.875厘/千瓦時(shí)、0.7
厘/千瓦時(shí)、0.475厘/千瓦時(shí)。

(數(shù)據(jù)來源：中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心)