2016年全國售電側改革綜述各地進展如何？

2016-12-27 08:45:21 中國電力報　點擊量：評論 (0)

向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置

向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與到售電市場中來。

2016年，售電側改革與電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革等協調推進，為形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性等改革目標的實現積累了市場的力量。

售電公司雨后春筍般涌現

2016年，影響售電側改革的兩個非常重要的文件──《有序放開配電網業務管理辦法》《售電公司準入與退出管理辦法》同時公布，為增量配售電業務指明了方向。2016年，安徽、北京、甘肅等16省電力體制改革綜合試點方案獲批，福建、河北、黑龍江等7省售電側改革試點方案獲批。2016年，《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》也獲得公布，兩個區域交易中心在較短時間內相繼組建，市場交易管理委員會也組建到位。

截至2016年11月11日，全國電力體制改革試點已覆蓋26個省（區、市）和新疆生產建設兵團。據不完全統計，截至目前，全國范圍內已經注冊成立售電公司約2000家。

《有序放開配電網業務管理辦法》規定，符合條件的市場主體依據規劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網項目的業主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。國家能源局派出機構向項目業主頒發電力業務許可證（供電類）或賦予相應業務資質，不得附加其他前置條件。

《售電公司準入與退出管理辦法》則從資產規模、從業人員、經營場所和設備、信用等方面對售電公司的準入進行了約束，包括資產總額不得低于2千萬元人民幣、至少擁有10名專業人員、應具有與售電規模相適應的固定經營場所及電力市場技術支持系統需要的信息系統和客戶服務平臺、無不良信用記錄等要求。售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。

同時，擁有配電網運營權的售電公司的額外準入條件也獲得了明確，包括擁有配電網運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產的20%、按照有關規定取得電力業務許可證（供電類）、不少于20人的與從事配電業務相適應的專業人員等等。

2016年10月，國家發展改革委引入大公國際作為第三方征信機構，委托大公國際開展電力行業信用建設工作，與電力交易機構溝通協同，以售電公司信用備案為突破口，逐步完善行業信用體系，范圍不斷覆蓋到各類電力市場主體，并積極推進信用評價、市場黑名單管理、失信企業聯合懲戒等重點工作。

售電公司普遍關心的電費結算和開具發票問題也得到最終確定，例如，《河北省售電側改革試點方案》規定，電網企業的售電公司和擁有配電網運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發票，獨立的售電公司，保持電網企業向用戶收費并開具發票的方式不變。

此外，對于發電企業參與配售電側改革，國家對福建、黑龍江售電側改革試點的復函中特別提到，發電企業通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規劃，履行社會責任，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費。

短暫“熱身”后的重新洗牌

2016年，在各地進行的售電側改革中，廣東的改革和售電公司實踐，應該是最值得圈點的。

廣東省2016年直接交易電量年度目標為420億千瓦時，其中長期協議交易電量280億千瓦時，競爭交易電量140億千瓦時。最終，2016年廣東省競價交易共成交電量159.8億千瓦時，最終平均結算價差從4月的-147.926厘/千瓦時，一路回落至9月的-37.421厘/千瓦時，呈現出價跌量升的局面。但量價相抵，發電企業整體讓利空間圍繞1.5億/月波動。

在7次競價交易中，廣東的售電公司從最開始的13家猛增至154家，售電公司整體市占率為71.37%，大用戶自行購電成交比例為28.63%。在7次交易中，共有53家售電公司完成了交易，另有64家售電公司“零成交”未能開展業務，與此同時，市場份額排名前十家售電公司市占率達到91%，前五大售電公司市占率64%，市場分化明顯。

2016年10月，廣東經信委在官網正式公示第五批擬列入售電公司目錄企業名單，合計59家，再加前四批入圍的151家售電企業，至此，進入廣東售電目錄的企業將達到210家。

2016年11月1日，甘肅省電力交易中心發布關于甘肅金鐘售電股份有限公司注冊成為電力自主交易市場主體的相關信息，之后又公布了25家售電公司相關信息，其中，甘肅電投售電有限公司在8月就完成了工商注冊，由甘肅省電力投資集團有限公司和金川集團股份有限公司、金昌水泥（集團）有限責任公司、金昌開發區國有資產經營有限責任公司共同合資成立，也是甘肅省屬國有企業組建的首家售電公司。

另外，在甘肅公示的名單中，同興智能科技發展有限責任公司的股東為甘肅科源電力集團公司，而甘肅科源電力集團公司的股東為國網甘肅省電力公司。在同興智能科技發展有限責任公司的公示材料中，申請類型為“獨立售電公司”，同興智能科技發展有限責任公司由此成為國家電網公司首個公示的獨立售電公司。

在南方區域，2016年10月31日，經海南省工商注冊管理部門批準，海南電力通信自動化公司在原有經營通信自動化工程等業務基礎上，增加了電力銷售的經營業務，這標志著該公司成為海南電網首家從事經營售電業務的全資子公司，這是繼南方電網綜合能源有限公司之后的又一南方電網獨立售電子公司。

2016年11月，貴州省印發了《關于做好售電公司申報工作的通知》，其后，《關于啟動貴州省售電公司入市注冊的公告》發布，貴州省從11月21日開始受理售電公司入市注冊申報。與其他開展申報工作的省市不同，貴州省在通知中增添《風險提示書》，成為此次申報工作的亮點。

2016年11月，《江西省售電側改革試點方案》獲批，該方案提到，根據試點地區的用戶性質和用電規模，探索實行差異化供電模式。一是大用戶，35千伏及以上的大工業用戶（或大型城市綜合體、大型居民小區）可采取大用戶直接交易模式，也可選擇從售電公司或電網企業購電。

隨著改革的不斷推進，售電公司賺取競價差價利潤的盈利模式逐漸淡化，而通過需求側管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務，促進互聯網、節能服務等技術的應用，成為務實的盈利方向。