積極穩妥推進售電側改革維護電力市場秩序

2016-12-26 15:44:00 中國電力報作者:伍夢堯　點擊量：評論 (0)

為積極穩妥推進售電側改革，維護電力市場秩序，近日，《關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證（供電類）有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）由國家能源局正式印發。為更深入地了解這一《通

為積極穩妥推進售電側改革，維護電力市場秩序，近日，《關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證（供電類）有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）由國家能源局正式印發。

為更深入地了解這一《通知》，國家能源局資質中心相關負責人對這一文件進行了解讀。

問：請簡單介紹《通知》出臺的背景。

答：《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，實現供應多元化的總體目標，各省、自治區、直轄市積極開展試點改革，就此拉開了新一輪電力體制改革的大幕。

為推進電力體制改革實施工作，國家發展改革委、國家能源局出臺了一系列電改配套文件。《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電網業務管理辦法》均要求擁有配電網運營權的售電公司（項目業主）應當取得電力業務許可證（供電類）。《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》確定105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目，要求國家能源局派出機構按規定向項目業主頒發電力業務許可證（供電類），為社會資本參與增量配電業務創造條件。

《通知》出臺的目的是按照電改及配套文件，以及電力業務許可證管理的有關規定，針對擁有配電網運營權的售電公司如何頒發和管理電力業務許可證（供電類）出臺具體細則，指導派出能源監管機構盡快開展許可證頒發的具體工作。同時，《通知》也有利于規范各派出能源監管機構嚴格按照規定開展許可審查工作，把好風險關口，為電力體制改革創造安全、高效的社會條件。

問：為什么要向擁有配電網運營權的售電公司頒發電力業務許可證？

答：同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。

向擁有配電網運營權的售電公司頒發電力業務許可證（供電類），主要出于兩方面考慮。一是同一范圍內只能有一家企業擁有配電網運營權，因此需要通過電力業務許可證來明確企業的配電網運營范圍，避免出現復雜的交叉供電和重復建設問題。二是擁有配電網運營權的售電公司需要承擔保底供電服務和普遍服務義務，要確保無議價能力用戶也有電可用，因此需要以行政許可的方式對其財務能力、主要管理崗位人員的專業技術資格及工作經歷、配電網絡和營業網點等方面設立必要的準入門檻，確保在有序放開配電業務的同時，用戶用電的可靠性和穩定性也能得到保障。

問：如何劃定配電區域？

答：《關于推進售電側改革的實施意見》中就已明確，同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。擁有配電網運營權的售電公司在申領電力業務許可證之前，如果存在配電區域交叉、配電區域界線模糊、配電區域存在爭議等情況，應當予以明確劃分。

因此，《通知》明確配電區域有爭議的，應由國家能源局派出機構根據配電網項目核準內容、電網實際覆蓋范圍，綜合考慮電網結構、電網安全、供電能力、供電質量、供電的經濟合理性等因素，確定配電區域。