電改一帆風順還是艱難險阻？

2016-12-14 12:05:54 《能源評論》雜志作者:鄭新業　點擊量：評論 (0)

在目前的電力體制改革文件和輿論導向中，一直強調要還原電力的商品屬性，但必須認識到，電力不可能成為類似牛奶、汽車一樣的普通商品。其特殊性來源于多個方面：電力在現代社會已經成為了一種生活必需品，因此需

在目前的電力體制改革文件和輿論導向中，一直強調要還原電力的商品屬性，但必須認識到，電力不可能成為類似牛奶、汽車一樣的普通商品。

其特殊性來源于多個方面：電力在現代社會已經成為了一種生活必需品，因此需要維持電力的普遍服務水平，維持交叉補貼，農村地區、偏遠地區的人口也要能以合理的價格享受電力服務，這就會人為地造成市場扭曲；各省、各地區之間電價差別不能太大，否則有可能引起工業活動再轉移，造成區域間國民經濟發展進一步失衡；電力，尤其是火電，在生產過程中存在污染、碳排放等負外部性，必須依靠環境稅等干預措施將這類成本進行內部化；電力雖然具有同質化屬性，但其來源具有多樣性，煤電、天然氣發電、核電、清潔能源發電等等，每一類電源都涉及多種產業政策，比如新能源發電補貼，在電力市場建設過程中如何理順這些產業政策，對政府來說是一個巨大的挑戰。

因為電力的特殊性，電改文件中既強調要建立有效競爭的市場，同時包含了普遍服務、兩個優先等很多行政計劃性內容。雖然電改思路很清晰，即“管住中間、放開兩頭”，在能競爭的領域盡量競爭，不能競爭的領域實施有效監管，但是真正實施起來一定會遇到各種各樣的問題與挑戰，需要以系統性思維、全局性思維進行思考、規劃應對與協調。

電改的真正目的是什么？

電改絕對不是全盤推翻重建，在改革過程中一定要想清楚傳統電力系統的利與弊，有的放矢地推進改革，該保留的保留，該革除的革除。

本輪電改之前的電力系統并非沒有可取之處，其最大的貢獻在于，電力工業發展至今，我國的電力供給相對充分，且電價并不高。另外，通過在全國范圍內統一調配資源，它有力地維持了交叉補貼、普遍服務，以及地區之間電價相對平衡等社會責任。

但凡事一定是利弊雙生，此前的電力系統也存在著諸多缺陷。

第一，我國煤電占比一直居高不下，造成電力生產過程中污染嚴重、碳排放嚴重，即使依靠目前的技術可以實現零污染，碳排放問題至今沒有解決。

第二，可再生能源沒有發展起來，根據近期發布的《電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》，截至2015年年底，風電、太陽能發電的合計裝機容量達到了1.73億千瓦，占全國發電裝機容量的11.3%，但是發電量占比卻只有4%左右，清潔能源消納遭遇重大阻力。

第三，壟斷帶來了資產運作低效率、利益輸送等問題，還會導致發電企業還是電網企業都有強烈的投資動機，因為投資可以增加資產，增加控制權力。

第四，目前的電網企業承擔了部分政府部門職責，比如剛才提到的交叉補貼、普遍服務，這就導致電網獨家賣電所收取的電費成了一筆糊涂賬，讓電網企業承受了巨大的輿論壓力。

第五，政府握有電力基礎設施的投資審批權、定價權，會不可避免地導致管制俘虜問題，因為利益驅動，電力企業有動力通過各種手段去游說監管者、影響監管者。

正是因為這些缺陷的存在，才有了新一輪電改，政府提出要在保留原有電力系統優點的前提下，通過建立多買—多賣的電力市場，實現電力資源的進一步優化配置。

不過，“管住中間、放開兩頭”只是手段，通過這次電改，政府最想達到的目的主要有兩個。

在當前的發電側，高效率火電機組與低效率火電機組的利用小時數差別不大，在部分地區甚至存在倒掛現象，低效機組出力多于高效機組。多買—多賣電力市場一旦建立起來，可以通過市場力量重新調配發電資源，讓高效機組多發滿發，低效機組少發或不發，慢慢將其剔除出市場，與此同時，增加可再生能源發電消納量。在這個過程當中，壓縮了煤耗較高的火電機組出力，同樣的電力需求下煤炭需求減少，可以帶來一系列的改革紅利，而且是本輪電改所能實現的最大紅利：煤炭開采量減少可以降低煤炭事故率、運煤量減少可以節約運輸通道，發電環節可以減少環境污染與碳排放。

第二個核心目標是對具有壟斷性質的電網企業進行有效監管，擠出目前電網企業資產中的“水分”，削減無效資產，提高電網運營效率。這其中，核定輸配電價只是第一步，今后對電網的監審會越來越嚴。