理順電價形成機制輸配電價改革邁入深水區(qū)

2016-11-23 09:43:13 中國證券報　點擊量：評論 (0)

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)征求意見稿。本輪輸配電價改革按照準許成本加合理收益的原則核定獨立的輸配電價，并通過開展試點方式為后續(xù)電改的推進提供經(jīng)驗。輸配電價改革是新一輪電改

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了“省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)”征求意見稿。本輪輸配電價改革按照“準許成本加合理收益”的原則核定獨立的輸配電價，并通過開展試點方式為后續(xù)電改的推進提供經(jīng)驗。

輸配電價改革是新一輪電改的核心之一。輸配電價定價辦法出臺，意味著電改進入深水區(qū)。華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴向中國證券報記者表示，電改下一步將重點推進輸配電價機制的實施，同時加快售電側(cè)放開。

推進電力市場化改革

輸配電價改革一直是電力體制改革的一大難點。由于國家電網(wǎng)一直占據(jù)“發(fā)、輸、配、售”的重要位置，憑借其壟斷地位，獨立的輸配電價被擱置，價格容易失真。政府此前發(fā)布了《輸配電價管理暫行辦法》、《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》等政策，但輸配電定價問題仍一直沒有解決。

新的定價辦法明確了獨立的輸配電價形成機制，為有序推進電力市場化改革奠定基礎(chǔ)。輸配電價核定以制度、規(guī)則、機制建設(shè)為核心，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，先確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準許收入，再以準許收入為基礎(chǔ)，分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價。輸配電價實行事前監(jiān)管，監(jiān)管期暫定為三年。

“過去電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取賣電和買電的差價獲取利潤。改革后，將按照準許成本加合理收益的原則收取‘過網(wǎng)費’。”國家發(fā)展改革委價格司司長施子海表示，輸配電價改革是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”的兩頭“雙重壟斷”。

《辦法》還明確了輸配電價的計算方法。按照“準許成本加合理收益”的原則，將電網(wǎng)企業(yè)準許收入分為準許成本、準許收益和價內(nèi)稅金三個部分。對影響輸配電價定價的相關(guān)要素，如折舊費、運行維護費、有效資產(chǎn)、準許收益率等均規(guī)定了具體核定標準;對不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產(chǎn)等也作了明確規(guī)定。

“實施輸配電價改革實際就是為了把電還原成商品，讓上游價格能靈敏地傳導至下游，最終讓市場在電力資源的配置中起決定性作用。”信達證券能源行業(yè)分析師曹寅進一步解釋稱，“此前通過各地的試點來總結(jié)規(guī)律，建立起核定的科學指標體系，實現(xiàn)歷史成本、電網(wǎng)投資以及交叉補貼測算的量化和標準化，旨在盡可能做到客觀和公正。”

曾鳴分析稱，之所以說輸配電價改革是電改的難點，主要體現(xiàn)在三個方面，這也是輸配電價定價辦法實施將面臨的問題。一是有效資產(chǎn)的核定。輸配電價最主要是核定有效資產(chǎn)，包括長期以來形成的各種問題，如擱淺成本、交叉補貼等，這個要捋清楚比較難;二是推行輸配電價機制，政府監(jiān)管方式要發(fā)生根本變化。如何適應(yīng)新的監(jiān)管方式，對于電力管理部門也是一個新的挑戰(zhàn);三是輸配電價實施后，要求電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門改變原有的運營模式和組織管理模式。這需要逐步改變。

中金公司研報認為，電價改革是電改9號文的首要任務(wù)，但是電價定價辦法落后于其他任務(wù)實施管理辦法出臺。這表明電價改革涉及到多方利益，遇到的阻力較大。此次電價定價辦法出臺，顯示出電改進一步深化，有望廓清電網(wǎng)輸配電成本及各項費用，從而理順電價形成機制，為未來推動電網(wǎng)公司向公用事業(yè)性質(zhì)公司轉(zhuǎn)變做了很好的鋪墊，同時也意味著電力改革進入了深水區(qū)。

有效約束和激勵電網(wǎng)公司投資

“定價辦法主要是針對電改中最核心的省級電網(wǎng)公司的監(jiān)管。”曹寅告訴中國證券報記者，“實際上是通過全國推開的方式來理順電價形成機制。”

《辦法》明確規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)實際投資額與規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額差額的處理方法，實際投資額低于規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額的，相應(yīng)倒扣準許收入;超過規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額的，對應(yīng)的準許收入不再上調(diào)。

曾鳴認為，《辦法》的最大亮點是，通過輸電價格機制對電網(wǎng)公司進行監(jiān)管，有效約束和激勵電網(wǎng)公司的投資行為，并有效控制成本。保證電網(wǎng)作為電力市場公用平臺，實現(xiàn)整個電力系統(tǒng)資源的優(yōu)化配置。真正做到管住中間，才能更好放開兩頭。

為了抑制電網(wǎng)過度投資，《辦法》還規(guī)定，監(jiān)管周期新增輸配電資產(chǎn)增長與電量增長、負荷增長、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費、運行維護費可以暫不計入該監(jiān)管周期輸配電價。這也為評判電網(wǎng)有效投資劃定了具體標準。

“不僅要約束電網(wǎng)，還要激勵電網(wǎng)，此次電價定價辦法的出臺，對電網(wǎng)企業(yè)收入、成本的計算方法都做了明確規(guī)定，有望廓清電網(wǎng)輸配電成本及各項費用，推動電網(wǎng)公司向公用事業(yè)性質(zhì)公司轉(zhuǎn)變。”曹寅稱。

業(yè)內(nèi)專家認為，定價辦法出臺后，將使電力企業(yè)的經(jīng)營方式發(fā)生很大的變化，電網(wǎng)企業(yè)會進一步降低成本，輸配電價將進一步下降，這對企業(yè)會有較大好處。另外，偏遠地區(qū)的電價不會有太大上升。

發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，輸配電價改革對電力降成本的效果顯著，參加2015年第一批輸配電改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達55.6億元。

“辦法出臺后，對用戶無疑是利好。用戶電價的組成部分更加清晰，對電價能夠更加有效的監(jiān)管，保護消費者的利益。”曾鳴說。此外，辦法將對目前的輸配電價改革試點省份提供更明確的方向，更加有力地指導試點推進。

輸配電價改革試點提速

政策設(shè)計更為明晰的同時，輸配電價改革試點也在不斷提速。

11月10日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面推進輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》，在目前18個已開展省級電網(wǎng)輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，進一步提速輸配電價改革試點工作。2016年9月在蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江等14個省級電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點，2017年將在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價改革試點。

國泰君安研報認為，在輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機構(gòu)組建、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等6大核心配套文件發(fā)布之后，未來2-3年將是電改效果由量變到質(zhì)變的時期。輸配電價改革是全面推進電改的先行基礎(chǔ)，改革全面推開后，水電的競爭優(yōu)勢明顯，火電在過剩環(huán)境下將面臨整體價格中樞下行。因成本控制差異，市場份額也將在競爭中出現(xiàn)分化。

輸配電價改革是電力市場化交易的前提條件。隨著輸配電價改革的推進，售電市場有望加速形成。電力板塊約有14家公司已成立售電類公司，其余也多在謀劃售電業(yè)務(wù)，其中不乏開展配售一體業(yè)務(wù)以及搶占園區(qū)(用戶)資源的企業(yè)。

上市公司方面，郴電國際、長江電力、吉電股份的售電類公司向配售電一體化發(fā)展;國投電力、京能電力、申能股份的售電類公司擁有園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源;此外，華能國際、穗恒運、粵電力、廣州發(fā)展等，其售電公司已先行在廣東參與試點交易。從成交量占比來看，穗恒運與粵電力的售電公司份額居前。隨著競價交易電量比例逐步提高，水電有望參與市場競爭交易，水電公司有望充分受益。

安信證券認為，輸配電價改革已經(jīng)具備向全國推廣的條件，預計今明兩年輸配電價改革將在全國大范圍落地。輸配電價改革+新增配網(wǎng)放開+電網(wǎng)對接，電改最大的商業(yè)機會有了可操作實施的條件。增量配網(wǎng)放開給設(shè)備公司帶來的最大商業(yè)機會在配售一體化領(lǐng)域。

分析人士指出，三類公司值得關(guān)注：一是擁有地方電網(wǎng)資產(chǎn)或者具備提供綜合能源服務(wù)能力的公司，如華光股份、涪陵電力等;二是具備總包資質(zhì)的配電設(shè)備公司，如置信電氣、思源電氣、積成電子、國電南瑞、許繼電氣等;三是積極布局用戶資源的公司，如智光電氣、炬華科技等。