國家能源局起草編制管理辦法劍指棄風(fēng)、棄光、棄水頑疾

2016-01-10 16:42:28 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

可再生能源全額保障性收購將落地國家能源局起草編制的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）于近日向全社會(huì)廣泛征求意見。事實(shí)上，全額保障性收購并非首次提出。政策亮點(diǎn)

可再生能源全額保障性收購將落地

國家能源局起草編制的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）于近日向全社會(huì)廣泛征求意見。事實(shí)上，“全額保障性收購”并非首次提出。

政策亮點(diǎn)

此次政策亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“全額收購”原則的依托不再是政策的呼吁，而是有了實(shí)實(shí)在在的抓手，明確了責(zé)任主體、保障范圍以及補(bǔ)償辦法等。

中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖

“《辦法》出臺(tái)的最大動(dòng)因就是解決當(dāng)前棄風(fēng)棄光問題的迫切要求。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖表示，《辦法》的提出，旨在通過切實(shí)可行的機(jī)制建設(shè)，徹底解決困擾可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的老大難問題。

它彰顯了我國在能源管理工作中的科學(xué)和法制精神，其意義和影響都將是深遠(yuǎn)的。

提出清晰的管理和運(yùn)行機(jī)制

“

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。”

2006年，一部《可再生能源法》用簡練的語言構(gòu)建了一個(gè)可再生能源發(fā)展近乎完美的理想圖景。受制于沒有具體可操作的細(xì)則出臺(tái)，可再生能源發(fā)電全額收購提了這么多年卻一直執(zhí)行不到位。

“

直觀來講，《辦法》可以理解為依據(jù)《可再生能源法》中關(guān)于‘全額保障性收購可再生能源電力’的相關(guān)規(guī)定，為落實(shí)電力體制改革系列文件中提出的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)而制定的具體措施。”秦海巖指出。

2015年發(fā)布的電改配套文件中，也提出了實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的機(jī)制框架。

《辦法》第二章、第三章和第四章等多個(gè)部分對(duì)責(zé)任及其主體進(jìn)行了規(guī)范，明確了政府各個(gè)部門、電網(wǎng)企業(yè)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)以及可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分，提出了一套非常清晰的管理和運(yùn)行機(jī)制。

《辦法》第二章第四條明確

電網(wǎng)是實(shí)施的責(zé)任主體，但并非懲罰責(zé)任的承擔(dān)主體。

秦海巖分析，根據(jù)新電改9號(hào)文內(nèi)容，電網(wǎng)仍保留調(diào)度機(jī)構(gòu)并且將主導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)的組建，電網(wǎng)將成為電力資源交易配置的平臺(tái)，因此電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)可再生能源全額保障性收購的主體責(zé)任，并承擔(dān)優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計(jì)和分?jǐn)偪稍偕茉礂壈l(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力、加強(qiáng)輸電通道建設(shè)等責(zé)任。

《辦法》中同時(shí)規(guī)定，因并網(wǎng)線路故障和電網(wǎng)非計(jì)劃檢修導(dǎo)致的可再生能源限電由電網(wǎng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

“

也就是說，除電網(wǎng)自身原因之外，電網(wǎng)不直接承擔(dān)對(duì)可再生能源的補(bǔ)償責(zé)任，這與新電改推動(dòng)電網(wǎng)從‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’角色向‘收過網(wǎng)費(fèi)’轉(zhuǎn)變的方向是一致的。”秦海巖說。

相應(yīng)的，補(bǔ)償責(zé)任由事實(shí)上受益的機(jī)組來承擔(dān)。現(xiàn)實(shí)中其實(shí)就是由火電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。

這是有相關(guān)依據(jù)的，電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》中提出“可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓”。

根據(jù)這一提法，棄風(fēng)、棄光就使可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓至其他機(jī)組，則相應(yīng)機(jī)組應(yīng)承擔(dān)可再生能源由此產(chǎn)生的損失。

秦海巖指出，作為《辦法》中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，懲罰性措施一方面彌補(bǔ)了可再生能源的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面將技術(shù)問題轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)問題，可倒逼系統(tǒng)提升可再生能源消納能力。

對(duì)火電的影響并非不可承受

《辦法》中首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分：

保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額收購。

市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同。

如此來看，計(jì)入補(bǔ)償?shù)碾娏烤褪潜Ｕ闲允召忞娏亢涂稍偕茉磳?shí)際發(fā)電量的差值。

《辦法》規(guī)定，補(bǔ)償電價(jià)按項(xiàng)目所在地的可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，即當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加上可再生能源附加電價(jià)。火電機(jī)組負(fù)責(zé)補(bǔ)償燃煤脫硫電價(jià)部分，可再生能源附加電價(jià)部分仍由國家可再生能源基金支付。

以上部分保障的是可再生能源企業(yè)的基本收益，電改配套文件提出鼓勵(lì)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)，《辦法》也鼓勵(lì)多發(fā)電量參與市場競爭。《辦法》提出，超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場交易，通過市場競爭機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。

“

保障的方式實(shí)現(xiàn)了保障性容量向計(jì)劃電量的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公平權(quán)益；競爭的方式發(fā)揮了效率和市場的作用。二者的結(jié)合可有效解決目前的困境。”秦海巖說。

《辦法》規(guī)定常規(guī)機(jī)組補(bǔ)償可再生能源限發(fā)的電量損失，這樣會(huì)不會(huì)給火電機(jī)組造成額外的負(fù)擔(dān)？

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，《辦法》的實(shí)施肯定會(huì)減少火電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)，但并非是不可承受的。

在秦海巖看來

我國可再生能源發(fā)電占比還非常低，風(fēng)電和光伏發(fā)電量僅占全社會(huì)用電量的3%，對(duì)火電影響較小。他向記者簡單計(jì)算了一筆賬：按照2020年全國風(fēng)電裝機(jī)2.5億千瓦、光伏裝機(jī)1.5億千瓦測算，風(fēng)電、光電發(fā)電量比重僅提高至8%，對(duì)火電影響仍較小。若能解決今年所有的棄風(fēng)棄光電量，由新能源替代火力發(fā)電，則僅影響火電利用小時(shí)50小時(shí)。

“

考慮到當(dāng)前煤電企業(yè)利潤較高的現(xiàn)實(shí)，限電補(bǔ)貼費(fèi)用不會(huì)對(duì)火電企業(yè)經(jīng)營造成顯著影響，與其應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境外部成本相比，真是微乎其微，但卻能向電力行業(yè)傳達(dá)出國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。”秦海巖說。

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