11月15日，國家能源局綜合司下發(fā)征求《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函，這是繼今年3月、9月之后，配額制第三次征求意見。根據(jù)規(guī)定，可再生能源配額考核擬于2019年1月1日起正式進行，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。醞釀已久的配額制政策落地在即，引發(fā)業(yè)內(nèi)持續(xù)熱議。

文件明確各主體的責(zé)任和義務(wù)，輿論肯定其保障新能源行業(yè)健康發(fā)展。此次征求意見稿的主要內(nèi)容包括對電力消費設(shè)定可再生能源配額，按省級行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，各省級人民政府應(yīng)承擔(dān)配額落實的責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶應(yīng)協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)配額實施責(zé)任，電力交易機構(gòu)應(yīng)做好配額實施與電力交易銜接等。申萬宏源指出，配額制的出臺將為新能源發(fā)展增添一大驅(qū)動力，從地方政府、電網(wǎng)公司的角度，形成新能源發(fā)電量、輸電量的考核壓力，從而鼓勵新能源的發(fā)展。不過，《證券日報》援引部分業(yè)內(nèi)觀點認(rèn)為，各省按年度制定配額，并無遠大目標(biāo)，相對較保守。

首提激勵性指標(biāo)獲關(guān)注，旨在鼓勵各省超額完成目標(biāo)。文件首次提出“對各省級行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過約束性指標(biāo)10%確定激勵性指標(biāo)”，《上海證券報》《中國能源報》等媒體均注意到這一新“動作”。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶解釋稱，激勵政策的初衷是希望大家更好地完成指標(biāo)。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認(rèn)為，激勵性指標(biāo)的出現(xiàn)是一大亮點，對各方有一定的激勵作用。國盛證券、浙商證券等機構(gòu)也表示，獎勵機制和激勵性指標(biāo)的設(shè)立有望鼓勵具備條件的省份自行確定更高的可再生能源比重指標(biāo)，超額完成消納目標(biāo)。

取消“配額補償金”，解讀認(rèn)為其不代表處罰弱化。懲罰措施方面，上一版征求意見稿曾提出，未完成配額考核的，要收取配額補償金，并制定了嚴(yán)格的考核細則。這一版則對未完成配額的市場主體不再明確罰款的核算辦法，而是改為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。陶冶表示，不罰款不是沒有經(jīng)濟上的懲罰，聯(lián)合懲戒不代表處罰弱化，反而是加強了考核力度。國家發(fā)改委正牽頭建立電力市場信用評估系統(tǒng)，沒有完成配額就是嚴(yán)重失信的表現(xiàn)，必然帶來經(jīng)濟上的損失和相應(yīng)懲罰。

交易機制簡化，配額制結(jié)合綠證，被指有望緩解消納和補貼兩大痛點。此次征求意見稿采用了現(xiàn)有綠證，同時直接考核實際消納電量，解決了上一版中兩種“綠證”并存加大管理難度的問題。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海提出，可再生能源交易機制較此前兩版更為簡化，更加突出政策出臺初衷，選擇了現(xiàn)實中更加可行的路徑，降低了各方阻力。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，第三版征求意見稿將有助于盤活現(xiàn)有綠證市場，給補貼缺口帶來補充。微信公眾號“光伏時代”指出，以綠證交易替代部分補貼，緩解了補貼資金壓力，也為發(fā)電企業(yè)提供通過市場化交易手段快速回籠資金的方式。

風(fēng)電、光伏行業(yè)認(rèn)為配額制利好行業(yè)發(fā)展。此次征求意見稿發(fā)布，不少風(fēng)電、光伏企業(yè)均表示，可再生能源配額制落地將給行業(yè)帶來利好。具體來看，從完全的處罰變?yōu)楠剝?yōu)罰劣相結(jié)合，責(zé)任主體完成配額的動力將更大，業(yè)內(nèi)預(yù)估電網(wǎng)公司會放寬可再生能源的準(zhǔn)入門檻;此外，隨著市場供需關(guān)系的變化，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)將擁有更多的市場交易話語權(quán)，收購價格提高或?qū)⒊蔀榇蟾怕适录?/p>

此外，對于征求意見稿中部分未詳細規(guī)定的細節(jié)，輿論希望后續(xù)出臺相應(yīng)實施細則和配套政策予以進一步明確。可再生能源電力配額制度落地在即，如何破除體制機制障礙、規(guī)范可再生能源電力市場亂象，推動可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，業(yè)內(nèi)拭目以待。