“2018年，清潔能源消納取得顯著成效。到2020年，基本解決清潔能源消納問題。”國家發改委、國家能源局于近日聯合印發《清潔能源消納行動計劃(2018-2020 年)》(以下簡稱《計劃》)，為全面提升清潔能源消納能力確定明確目標。

《計劃》明確，2018、2019、2020年，風電方面需確保全國平均利用率分別高于 88%、90%、達到國際先進水平，棄風率分別低于12%、10%和控制在合理水平;光伏發電利用率高于 95%，棄光率低于 5%;全國水能利用率 95%以上;全國大部分核電實現安全保障性消納。

全面完善政策體系，推動消納能力持續提升

為破解清潔能源“消納難”，《計劃》進一步加強政府引導作用，優化電源布局，加強宏觀政策引導，完善電網基礎設施建設，提高消納考核及監管水平，護航各地區清潔能源消納能力持續提升。

合理控制電源開發節奏。清潔能源開發規模進一步向中東部消納條件較好地區傾斜，優先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發。將落實清潔能源電力市場消納條件作為安排各區域新增清潔能源項目規模的前提條件，嚴禁違反規定建設規劃外項目，存在棄風、棄光的地區原則上不得突破“十三五”規劃規模。同時，嚴控新增煤電產能規模，有力有序有效關停煤電落后產能，進一步提升煤電靈活調節能力和高效清潔發展水平。

建立健全清潔能源消納體制機制。力爭在年底前全面啟動可再生能源電力配額制度，配額指標的完成工作和義務由省級能源主管部門、省級電網企業、售電公司和電力用戶共同承擔。加快推進風電、光伏發電平價上網進程，2020 年新增陸上風電機組實現與煤電機組平價上網，新增集中式光伏發電盡早實現上網側平價上網，鼓勵非水可再生能源積極參與電力市場交易。優先消納政府間協議水電跨省跨區輸電電量和保障利用小時內的新能源電量，逐步減少燃煤電廠計劃電量，鼓勵核電開展“優價滿發”試點，系統內各類電力主體共同承擔清潔能源消納義務。

充分發揮電網資源配置平臺作用。提升電網匯集和外送清潔能源能力，重點解決可再生能源富集區域和省份內部輸電斷面能力不足問題。充分發揮送受兩端煤電機組的調頻和調峰能力，2020年底前，主要跨省區輸電通道中可再生能源電量比例力爭達到平均30%以上。持續開展配電網和農網的智能化改造建設，增強電網分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。研究試點多種能源的聯合優化運行，鼓勵新建核電項目結合本地實際，配套建設抽水蓄能等調峰電源。建立適應新能源大規模接入特點的電力平衡機制，增強電網對新能源遠距離外送的安全適應性。

落實責任主體。對新能源與煤電聯合外送通道中非水可再生能源占總電量的運行比重目標進行名曲，并實施年度考核。電網企業和電力交易機構按月向國家能源主管部門提供發電計劃和跨省跨區通道的送電曲線、各類電源逐小時實際出力情況和清潔能源交易情況備查，國家能源主管部門向社會公布清潔能源消納監測評估結果。對清潔能源消納實施方案和消納目標完成情況按月監測、按季度評估、按年度考核，對政策執行不力和達不到消納目標的地區依法予以追責。

從優化電源結構到落實消納措施，從確定消納目標到明確獎懲措施，《計劃》對清潔能源消納政策體系進行了全方位完善，為全面促進清潔能源消納水平奠定重要基礎。

強化市場推動能力，拓展能源配置范圍

在不斷完善清潔能源發展政策體系的同時，《計劃》以電力市場交易為重要抓手，著力強化市場推動作用，加快電力市場化改革，深挖電源側調峰潛力，促進源網荷儲互動，以進一步深化風電、光伏、水電等清潔能源在更大范圍內的優化配置，

發揮市場調節功能。進一步擴大交易主體覆蓋范圍，進一步豐富中長期交易品種、促進發電權交易，鼓勵交易合約以金融差價、發電權交易等方式靈活執行。推進跨省區發電權置換交易，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易，鼓勵核電參與跨省區市場交易。鼓勵清潔能源發電參與現貨市場，持續推動全國電力市場體系建設，并從 2019 年起推動電力現貨市場建設試點逐步投入運行。全面推進輔助服務補償(市場)機制建設，鼓勵自動發電控制和調峰服務按效果補償，充分調動火電、儲能、用戶可中斷負荷等各類資源提供服務的積極性。

全面提升電力系統調節能力。實施火電靈活性改造，研究將各地火電靈活性改造規模與新能源規模總量掛鉤。2018 年底前全面完成火電機組單機最小技術出力率和最小開機方式的核定工作，并嚴格按照核定結果調度火電機組。進一步擴大清潔能源替代自備電廠負荷市場交易規模，2018 年，清潔能源年替代自備電廠發電量力爭超過 100 億千瓦時;到 2020 年，替代電量力爭超過 500 億千瓦時。可再生能源發電企業利用大數據、人工智能等先進技術提高風況、光照、來水的預測精度，增加功率預測偏差獎懲力度。

積極推進電力消費方式變革。推動可再生能源電力配額制向消費者延伸，鼓勵制定用電套餐引導終端用戶優先選用清潔能源電力。建設可再生能源綜合消納示范區，開展以消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點，探索可再生能源富余電力轉化為熱能、冷能、氫能，實現可再生能源多途徑就近高效利用。充分發揮儲電、儲熱、儲氣、儲冷等多類儲能的有機組合，以及儲能的調峰、調頻和備用等多類效益。加快提高清潔供暖比重，2019 年、2021 年實現北方地區清潔取暖率達到 50%、70%。鼓勵大工業負荷發揮電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷的靈活用電潛力，鼓勵并引導電動汽車有序充電，將居民、商業和一般工業負荷等電力需求側資源納入電力市場。