“可再生能源要通過競爭實現(xiàn)成本的下降，關(guān)鍵是要降低非技術(shù)成本。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師謝宏文在2018能源年會暨第十屆中國能源企業(yè)高層論壇上表示。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師謝宏文正在第十屆中國能源企業(yè)高層論壇上演講

謝宏文認(rèn)為，降低整體的發(fā)電成本，減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，提升核心競爭力，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。這需要全社會的配合和較好的協(xié)調(diào)，既要降低成本，又要保護地方一些方面的訴求。

以下是謝宏文發(fā)言主要內(nèi)容：

可再生能源已成為全球新增電力裝機主要來源

能源消費隨著經(jīng)濟回暖而有所增加，世界能源發(fā)展一個最為明顯的特征就是呈現(xiàn)清潔化發(fā)展的趨勢。2017年能源消費總量193億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年(189.4億噸)增加3.6億噸，增長1.91個百分點。2017年可再生能源消費占比達到了10.4%，比2016年的10%和2010年的7.8%，提升了0.4和2.6個百分點。

從全球可再生能源裝機來看，規(guī)模實現(xiàn)了新的突破。從2015年起，可再生能源新增裝機首次超過新增化石能源裝機，且可再生能源裝機超過了所有化石能源發(fā)電裝機總和，全球電力系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

2017年，全球新增電力裝機2.55億千瓦，其中風(fēng)電新增裝機0.524億千瓦，占比20.55%，光伏新增裝機0.94億千瓦，占比36.86%，風(fēng)電光伏合計占全球新增裝機的57.4%，風(fēng)電、光伏等新能源已成為全球新增電力裝機的絕對主力。截至2017年底，全球可再生能源總裝機21.79億千瓦，其中水電11.52億千瓦，風(fēng)電5.14億千瓦，太陽能發(fā)電3.91億千瓦。

全球可再生能源成本快速下降，和常規(guī)能源的競爭力愈加明顯。2017年全球陸上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本(levelizedcost ofelectricity，LCOE)區(qū)間已經(jīng)明顯低于全球的化石能源，陸上風(fēng)電平均成本逐漸接近水電，達到6美分/千瓦時。

2017年以來新建陸上風(fēng)電平均成本為4美分/千瓦時。IRENA預(yù)計隨著技術(shù)進步，2019年全球成本最低的風(fēng)電、光伏項目的度電成本將達到甚至低于3美分/千瓦時，將成為最經(jīng)濟的綠色電力之一。

發(fā)展可再生能源是節(jié)能減排、防治大氣污染、減少溫室氣體排放、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。

可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的一個非常重要的舉措。包括歐盟、德國、美國、日本等都提出了非常宏偉的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

中國可再生能源成績顯著

在中國，截至2017年底，中國可再生能源總裝機約6.5億千瓦，比2016年增加7983萬千瓦。其中，水電(含抽水蓄能)34119萬千瓦，風(fēng)電16367萬千瓦，光伏13025萬千瓦，生物質(zhì)能1476萬千瓦。2017年，中國可再生能源年發(fā)電量1.7萬億千瓦時，比2016年增加3943億千瓦時。在這之中，水電(含抽水蓄能)11945億千瓦時，風(fēng)電3057億千瓦時，光伏1182億千瓦時，生物質(zhì)能795億千瓦時。

可再生能源取得如此明顯成就，國家出臺了相應(yīng)的激勵政策和措施，包括為規(guī)范和指導(dǎo)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，制定和完善引導(dǎo)綠色消費、加強電力消納、加強與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、促進脫貧攻堅等方面的政策措施。

出臺了綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度、碳排放交易市場建設(shè)方案，引導(dǎo)綠色消費，減少大氣污染。建立市場環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和評價機制，出臺促進可再生能源消納的有關(guān)措施，有效解決棄水棄風(fēng)棄光。印發(fā)能源工作指導(dǎo)意見、標(biāo)準(zhǔn)化工作要點、生態(tài)紅線劃定指南，規(guī)范和指導(dǎo)可再生能源行業(yè)發(fā)展。以及印發(fā)貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案、光伏扶貧實施意見，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

水電方面，常規(guī)水力資源開發(fā)已經(jīng)過半，水力資源技術(shù)可開發(fā)量6.6億千瓦。截至2017年底，已建、在建常規(guī)水電裝機總量36350萬千瓦，已建抽水蓄能總裝機2869萬千瓦，占全國電力總裝機的1.6%，距“十三五”規(guī)劃目標(biāo)尚有差距。水電的特點是開發(fā)成本在提高，常規(guī)水電開發(fā)逐步向流域上游布局，非常重視水電開發(fā)與環(huán)境生態(tài)保護的協(xié)同推進。

風(fēng)電方面，2017年規(guī)模指導(dǎo)和項目核準(zhǔn)穩(wěn)步推進。新增核準(zhǔn)陸上風(fēng)電4552萬千瓦，新增核準(zhǔn)海上風(fēng)電406.5萬千瓦，分別比2016年增加1180萬千瓦和170.5萬千瓦。風(fēng)電開發(fā)建設(shè)進入穩(wěn)步發(fā)展階段，保障性收購成效初顯，年利用小時數(shù)同比提升。風(fēng)電年發(fā)電量3057億千瓦時，同比增加27%。平均年利用小時數(shù)1948小時，同比增加206小時。

風(fēng)機的單位千瓦造價也在持續(xù)下降，2017年風(fēng)電機組設(shè)備價格部分陸上風(fēng)電項目造價達到6800元/千瓦以下，明顯下降。風(fēng)電機組向大容量發(fā)展，低風(fēng)速、海上風(fēng)電技術(shù)不斷進步。

同時，風(fēng)電的建設(shè)投資布局進一步優(yōu)化，“三北”地區(qū)有一些限制，新增并網(wǎng)裝機474萬千瓦，同比下降50%。而中東部和南部地區(qū)新增并網(wǎng)裝機847萬千瓦，同比上升40%。

另一方面，海上風(fēng)電進入規(guī)模化發(fā)展階段，全年新開工海上風(fēng)電項目14個，共計398.5萬千瓦。分散式風(fēng)電發(fā)展也在不斷推進，以“本地平衡、就近消納”為原則。

太陽能發(fā)電在2017年是高歌猛進的一年，規(guī)劃新增規(guī)模是2240萬千瓦(含領(lǐng)跑基地800萬千瓦)，然而實際備案1405.3萬千瓦(領(lǐng)跑基地除外)。光伏發(fā)電規(guī)模在快速增長，累計裝機1.3億千瓦，當(dāng)年新增裝機5306萬千瓦。年發(fā)電量1182億千瓦時，同比增長75%，太陽能熱發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

太陽能發(fā)電的發(fā)展特點，首先投資規(guī)模快速增長，總投資規(guī)模3500億元，比2016年增長41%。單位千瓦造價持續(xù)下降，光伏電站單位千瓦造價約6500元，部分降至5500元以下。其次促進消納取得成效，年利用小時數(shù)同比提升。此外像風(fēng)電一樣開發(fā)布局進一步優(yōu)化，分布式光伏成為投資熱點，而且光伏發(fā)電多元化利用趨勢顯著，“光伏+”模式多樣化發(fā)展。光伏發(fā)電與扶貧、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、沉陷區(qū)治理、建筑一體化等非能源領(lǐng)域的綜合利用結(jié)合越發(fā)緊密。

生物質(zhì)發(fā)電也在穩(wěn)步增長，全國已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1476.2萬千瓦，同比增加262萬千瓦。年發(fā)電量795億千瓦時，同比增加148億千瓦時，基本沒有限電現(xiàn)象。2017年，全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電總投資約52億元，垃圾焚燒發(fā)電投資約455億元。

生物質(zhì)發(fā)電布局在進一步優(yōu)化，立足中東部地區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步向東北、西南等地區(qū)擴展。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電區(qū)域不斷集中化，還有垃圾焚燒快速增長。生物質(zhì)發(fā)電在逐步轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)，國家也鼓勵向熱電聯(lián)產(chǎn)方向發(fā)展。

能源領(lǐng)域的國際合作方面，我們推動了20余項多邊機制下的可再生能源領(lǐng)域交流合作活動。與40多個國家或地區(qū)政府簽署了涵蓋可再生能源技術(shù)、能源效率、智能電網(wǎng)、電源開發(fā)等方面的雙邊合作協(xié)議。

可再生能源將持續(xù)中高速增長

從發(fā)展目標(biāo)來看，未來可再生能源持續(xù)保持中高速增長態(tài)勢。新能源的開發(fā)利用從單一模式轉(zhuǎn)向多種能源互補的綜合利用模式，推動風(fēng)、光、儲多能互補和利用方式多樣化發(fā)展。

水電要協(xié)調(diào)解決好政策、移民、環(huán)保和市場等方面問題，有序推進大中型水電站建設(shè)運行，一批大型和特大型常規(guī)水電站陸續(xù)開工建設(shè)和投產(chǎn)運行，抽水蓄能電站建設(shè)和運行也逐步進入了高峰階段。風(fēng)電是三個方向，“三北”地區(qū)，分散式和海上風(fēng)電。以消納為導(dǎo)向，向東南部傾斜，有序推進“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用。到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決限電問題的基礎(chǔ)上，通過促進就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達到1.35億千瓦左右。

加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī)模化開發(fā)，按照“就近接入、本地消納”的原則，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。海上風(fēng)電建設(shè)方面，到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上。

太陽能發(fā)電以集中式和分布式開發(fā)兩種結(jié)合，地面電站促進技術(shù)進步和成本降低，分布式光伏促進就地利用，“十三五”太陽能發(fā)電累計裝機規(guī)模將達到2億千瓦以上。

生物質(zhì)發(fā)電方面，積極推進垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電，2020年預(yù)計達1700萬千瓦;推進生物燃?xì)忾_發(fā)利用，2020年預(yù)計達100億立方米;推進生物質(zhì)成型燃料開發(fā)利用，2020年預(yù)計達3000萬噸;推進以農(nóng)林剩余物為主要原料液體燃料示范工程，2020年預(yù)計達600萬噸。在綜合利用方面，結(jié)合綠色能源示范縣、市的建設(shè)，推動生物質(zhì)能利用從單一原料和產(chǎn)品模式轉(zhuǎn)向原料多元化、產(chǎn)品多樣化的循環(huán)經(jīng)濟梯級綜合利用模式。

另外一個非常重要的趨勢，就是綜合利用的趨勢。在電源側(cè)和用戶側(cè)都有一個集成，在送端水電、風(fēng)電、光伏、光熱、抽水蓄能等各類清潔能源通過合理配置，能夠?qū)崿F(xiàn)靈活互補和多能協(xié)同，向外實現(xiàn)清潔穩(wěn)定的電力送出。在區(qū)域內(nèi)可再生能源與天然氣、儲能、熱泵等各類技術(shù)深度耦合，與公共電網(wǎng)等互為支撐，構(gòu)建區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。總體上構(gòu)建一個多能互補的清潔能源系統(tǒng)，也是近幾年來的發(fā)展趨勢。

對此，有相應(yīng)的工作建議。對于源-網(wǎng)-荷系統(tǒng)要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)電側(cè)做好各類電源開發(fā)建設(shè)、運營管理，不斷提高技術(shù)能力和水平。電網(wǎng)側(cè)加強輸電通道建設(shè)，推進送出工程與項目建設(shè)協(xié)同規(guī)劃和推進。用戶側(cè)，要做好消納和市場研究，使各類電源建得成、送得出和用得掉。

此外，要兼顧清潔性和經(jīng)濟性，促進產(chǎn)業(yè)升級，逐步平價上網(wǎng)，減少財政補貼。技術(shù)進步要提升自身經(jīng)濟性，以光伏為例，其單位千瓦投資從2012年11000元/千瓦降低至目前約6500元/千瓦，5年內(nèi)造價降低40%。未來還是要繼續(xù)以光伏領(lǐng)跑基地、平價示范項目等示范類工程引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降，提高可再生能源項目經(jīng)濟性。

風(fēng)電方面也有相應(yīng)的要求，鼓勵競爭性配置。國家相繼出臺陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電競爭性配置方案、集中式光伏競爭性配置方案，鼓勵通過競爭性配置方案逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

通過行業(yè)自身的競爭，實現(xiàn)成本的下降，非常關(guān)鍵的是降低非技術(shù)成本。這需要全社會的配合，降低整體發(fā)電成本，減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，提升核心競爭力，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

可再生能源除了補貼以外還有很重要的消納問題，建議多措并舉，重點解決消納問題。其中，加快調(diào)峰電源建設(shè)，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力;優(yōu)化發(fā)展布局，深化監(jiān)測預(yù)警機制;加強輸電通道建設(shè)，促進新能源外送消納。

同時，鼓勵分布式新能源開發(fā)，促進新能源就地消納;推進多能互補示范，加快電能替代應(yīng)用。另外包括實施綠證機制，落實消費側(cè)消納責(zé)任。