回憶已歷經10年的售電側改革過程

2017-02-13 20:06:41 北極星售電網作者:李兆清　點擊量：評論 (0)

10年前，也就是2006年，筆者曾經專程去拜訪著名電力專家、中國電力改革的推動者之一陳望祥。雖然天人已隔，但是這位堅強老人的音容笑貌卻仿佛仍然歷歷在目。至今還記得原水利部部長錢正英為望祥老人撰寫的一篇題

2002年，原國家電力公司按“廠網分開”原則組建了五大發電集團、兩大電網公司和四大電力輔業集團。在各自范圍內，國家電網公司和南方電網公司控制著購電、輸配及供電，成為具有壟斷地位的單一購買主體。

據透露，目前，售電側由電網公司下屬供電局獨家在轄區內售電。下一步，要放開購售電主體，形成多個購售電主體競爭的格局。最終形成多個配電企業與大用戶直接向發電商購電。即今后發電商可以把電力賣給大用戶、獨立交易商或者電網公司。

購售電主體多元化將與推進農村電力體制改革相結合。在明晰縣級供電企業產權關系的基礎上，把縣級供電企業逐步改制為有限責任公司或股份有限公司，培育為獨立的購售電主體;鼓勵各類投資者參與供電企業改制、改組。

按照當時的電改上報方案，“十一五”期間，將開展對輸配分開改革的研究，適時選擇部分地區積極開展輸配分開試點工作，穩步推進輸配分開改革。

在業內人士看來，上述改革方案體現了當時的電監會在電力改革實施中主張其監管權和改革主導權的積極姿態。這種姿態背后的一個現實因素，是圍繞當時的國家電網公司成立三級電力交易中心的一場爭議。2002年，根據“五號文”，電監會成立。作為是電力監管和主導電力改革的機構，其主要職責是制定電力市場運行規劃，監管市場運行，處理電力市場糾紛等。

當年的9月1日，國家電網公司宣布，在公司總部、區域電網公司和省(自治區、直轄市)電力公司實施市場交易與電網調度職能分開，分別設立三級電力交易中心。各級電力交易中心主要負責所轄范圍內的電力市場建設和市場交易工作。但此舉隨即遭到業內質疑，被認為是國網公司方面意圖“弱化區域電網”。

2002年國務院下發《電力體制改革方案》(下簡稱“5號文”)，被視為電力體制改革開端的標志，其中明確提出的主要任務之一為“初步建立競爭、開放的區域電力市場”。

為此，在電監會主導下，國內先后成立了東北電力調度交易中心和華東電力調度交易中心，分別在東北、華東區域進行電力交易的試點。當時確定的體制框架下，國網公司管轄范圍內，設立了東北、華北、華東、華中和西北五大區域電網。南方電網公司則在5省區域內將原省級電力公司改組為分公司或子公司。

按2002年的改革方案，區域電網公司主要負責區域電網發展，培育區域電力市場，進行電力調度。國網公司負責各區域電網之間電力交易和調度。參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程。我國電網建設以省為基礎，區域之間是弱連接。據估算，在國網萬億資產中，區域之間電網資產不到5%，區域之間電力交易也非常少。按當時的政策和狀況，一旦區域電力成熟，國網與區域電網“分家”，國網公司能夠調配的輸配電資產，電能交易非常有限。

顯然，提出建國家級、省級電力市場，其實就是弱化區域電網。設立電力交易市場，關系到電力體制改革，關系到電力交易模式，不是哪個企業能決定的。國務院“五號文”要求和目前政府在推進的，都是建立區域電力市場。

當時的數年內，國網公司一直在弱化區域電網，包括上收各省電網主要資產;全力建設聯結各大區域電網的特高壓線路。據了解，電改辦此前曾書面致函國家電網公司，要求提供有關建設三級電力市場的書面報告，并對這些行為“做出解釋”。但一直到其對外宣稱三級電力市場成立，國網方面未予答復。

按照當時的改革方案，購售電主體多元化將與推進農村電力體制改革相結合。在明晰縣級供電企業產權關系的基礎上，把縣級供電企業逐步改制為有限責任公司或股份有限公司，培育為獨立的購售電主體;鼓勵各類投資者參與供電企業改制、改組。