三省市電改方案出推進售電有何高招？

2016-12-05 19:49:42 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

天津市、青海省、湖南省電力體制改革綜合試點方案陸續公布，推進售電側改革三省市有話說。天津市要穩步推進售電側放開，積極探索社會資本參與增量配電投資的有效途徑。青海省在電力市場體系、社會資本投資配售電

重點任務中指出：

(二)推動輸配電價改革。

1.制定輸配電價改革試點方案。按照國家要求，結合開展輸配電價改革試點省份的成熟經驗，探索建立科學合理的青海電網輸配電價形成機制，建立平衡賬戶及相應的調整機制，擬定適合青海電力體制特點的輸配電價改革試點方案，經國家批準后組織實施。

2.做好輸配電價定價成本監審工作。按照《國家發展改革委國家能源局關于印發<輸配電定價成本監審辦法(試行)>的通知》(發改價格〔2015〕1347 號)要求，配合國家開展青海電網輸配電價成本監審工作，明確青海電網輸配電定價成本構成要素，從嚴核定成本費用，完成青海電網輸配電價成本監審工作。

3.推進電價交叉補貼改革。堅持保障民生、合理補償和公平負擔的原則，結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼，逐步建立科學合理的銷售電價分類體系。過渡期間，由電網企業測算并申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經政府價格主管部門審核后，通過輸配電價回收。

4.測算輸配電價標準。在建立藏區電力普遍服務補償機制的基礎上，根據成本監審結果，按照“準許成本加合理收益”原則，在綜合考慮電網企業輸配電資產、成本、效益的基礎上，測算出輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標準。

(三)建立相對獨立的電力交易機構。

1.組建和規范電力交易機構。組建股份制青海電力交易中心，對現有交易中心進行股份制改造。青海電力交易中心按照政府批準的章程和規章運營，按有關規定為電力市場交易提供服務，機構管理運營和各類市場主體相對獨立，并接受西北能源監管局和省級能源主管部門及相關部門的業務指導和監管。

2.明確電力交易中心職能。電力交易機構在西北能源監管局和省級能源主管部門的監管下，不以營利為目的，依法依規為市場主體提供規范、公開和透明的電力交易服務，主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和管理，披露和發布市場信息等。調度機構主要負責電力實時平衡和系統安全。

3.設立市場管理委員會。在省電力體制改革領導小組的領導下，組建青海電力交易市場管理委員會，由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，負責研究審定青海電力交易中心章程、交易和運營規則，推薦并依法定程序聘任青海電力交易中心高級管理人員，協調電力交易市場相關事項等。由西北能源監管局和省級能源主管部門、省級電力運行主管部門、省級價格主管部門等有關部門組成聯合小組，聯合小組成員單位可派員參加電力交易市場管理委員會有關會議。電力交易市場管理委員會審議結果經審定后執行，聯合小組可行使否決權。重大事項由聯合小組報經省政府審定后執行。

(四)建立健全電力市場交易機制。

1.規范和明確市場主體。對單位能耗、環保排放均達到國家標準的發電企業、售電企業和用戶按照接入電壓等級、產業政策以及區域差別化政策等制定參與直接交易的準入標準。在落實電力系統安全、供需平衡和保障優先購電、優先發電的前提下，擴大省內電力直接交易規模;實行市場主體注冊制。發電企業、售電企業、用戶三方到交易機構注冊成為市場交易主體，政府定期公布注冊的市場主體目錄，并實施動態監管。

2.引導市場主體開展多方直接交易。對符合準入標準的市場主體賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按照國家規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易。青海電力交易電子平臺建成之前，以建立中長期市場為主，主要開展年、季、月等月以上電能交易。青海電力交易電子平臺建成后，探索開展周、日等日以上電能交易。

3.建立中長期穩定的交易機制。構建體現市場主體意愿、長期穩定的雙邊市場模式，直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同。鼓勵用戶與發電企業簽訂年度及以上的長期合同，建立并完善合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。

4.建立調峰補償市場化的輔助服務機制。建立用戶參與的服務分擔共享機制。根據電網可靠性和服務質量，按照“誰受益、誰承擔”的原則，發揮各類型發電企業和電力用戶的調節性能，由用戶結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，承擔相應的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償;在現有基礎上建立完善調峰補償市場化機制。加大調峰補償力度，通過雙邊協商或市場化招標等方式確定參與調峰交易雙方。

5.建立跨省跨區電力交易市場化機制。積極配合推進西北電力市場建設，按照國家統一安排和省級政府間的合作協議，支持電力企業將省內富余的電力電量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式輸送到區域或全國電力市場進行交易，促進電力資源在更大范圍內優化配置。根據電力市場建設推進情況，制定跨省跨區電力直接交易實施方案。跨省跨區電力交易合同要向西北能源監管局、省級能源主管部門和電力交易機構備案。

(六)推進售電側市場改革。

1.培育售電業務主體。向社會資本有序放開售電業務，多途徑培育售電側市場主體，形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯網+、智能電網、能源綜合服務和節能管理等新興技術和管理模式，提高電力用戶、服務商、電力生產商的互動，提高電力服務的質量和水平。支持發電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易;允許擁有分布式電源的用戶，供水、供氣和供熱等公共服務行業，節能服務公司等從事市場化售電業務;允許符合條件的用戶自主選擇市場交易對象。建立售電側市場主體信用體系，切實保障各相關方的合法權益。電網企業制定制度措施確保無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應義務，確保無議價能力用戶用電。

2.鼓勵社會資本投資增量配電業務。堅持改革正確方向，鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務，探索社會資本投資配電業務有效途徑，以高新產業園區、經濟技術開發區、循環經濟園區、工業園區和礦區等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。國網青海省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。同時，社會資本投資增量配電網控股的，在取得供電業務許可后即擁有配電網運營權，擁有與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。增量配電區域的配電價格由青海省價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。

3.明確售電放開的市場準入條件。在國家確定的售電側市場主體準入與退出標準、條件基礎上，結合青海實際，依法確定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體準入條件。售電主體必須具備獨立法人資格、業務獨立、信用良好、擁有與申請的售電規模和業務范圍相適應的注冊資本、設備和經營場所以及具有掌握電力系統基本技術經濟特征的相關專職專業人員。明確退出規則，加強市場監管，保障各相關方合法權益。創新售電業務市場準入機制，以注冊認定代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。

4.明確市場主體權責。售電主體可通過電力市場，采取向發電企業集中競價和向其他售電商購電等多種方式購電。售電主體、用戶和其他相關方依法簽訂合同，明確權利義務。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產方式都要嚴格按照國家有關規定，承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任等義務。各市場主體通過電力交易中心等平臺進行交易。