濟南發布關于印發濟南市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

2018-01-08 11:33:07 來源:北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日，濟南市人民政府下發關于印發濟南市十三五節能減排綜合工作方案的通知，通知提到，以發展清潔低碳能源為主攻方向，加快煤炭清潔高效

近日，濟南市人民政府下發關于印發濟南市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知，通知提到，以發展清潔低碳能源為主攻方向，加快煤炭清潔高效利用和新型節能、智能電網、儲能系統、新能源和可再生能源等關鍵核心技術研發，提高能源使用效率。聚焦環境污染源頭控制、清潔生產和生態修復等技術體系，研究綠色發展關鍵技術，重點在節能降耗、大氣污染防控、資源高效循環利用、生態環保等領域，加強共性關鍵技術攻關，培育一批具有自主知識產權的技術裝備，為加快建設資源節約型、環境友好型社會提供科技支撐。詳細情況如下：

濟南市人民政府關于印發濟南市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

各縣區人民政府，市政府各部門：

現將《濟南市“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，并提出以下要求，請認真貫徹落實。

一、充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性緊迫性。當前，隨著工業化、城鎮化進程加快，消費結構持續升級，能源需求剛性增長，資源環境約束趨緊，節能減排形勢依然嚴峻，任務仍然艱巨。各級各部門不能有絲毫松懈，要將思想和行動統一到中央和省、市決策部署上來，加快新舊動能轉換，推動經濟社會綠色發展，在破除資源環境約束上實現新突破，下更大決心，用更大氣力，采取更有效措施，切實將節能減排工作推向深入。

二、堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與。切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實各級政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導為第一責任人的工作要求。強化企業主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，確保完成節能減排目標任務。要充分發揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正將節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。要積極營造良好社會氛圍，實施全民節能行動，增強全體公民的資源節約和環境保護意識，形成全社會共同參與、促進節能減排的良好局面。

三、加強對節能減排工作的組織領導。嚴格落實目標責任，市政府每年組織開展縣區政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。市節能減排工作領導小組要切實發揮統籌協調作用;市經濟和信息化委要認真履行市節能減排工作領導小組辦公室職能，加強節能減排工作綜合協調，組織推動節能降耗工作;市環保局主要負責污染減排方面的工作;市發改委負責推動全社會能源結構調整和優化;市統計局負責加強能源統計和監測;其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合，形成工作合力。各縣區政府要科學安排部署本地區“十三五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任分工和進度要求。

各級各部門要按照本通知要求，結合實際盡快制定具體實施方案，明確目標責任，細化工作措施，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保完成“十三五”節能減排目標任務。

濟南市人民政府

2017年12月12日

濟南市“十三五”節能減排綜合工作方案

為確保完成“十三五”節能減排目標任務，根據《山東省人民政府關于印發山東省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(魯政發〔2017〕15號)精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

1.指導思想。全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實國家、省、市決策部署，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快新舊動能轉換，確保完成“十三五”節能減排目標任務，促進形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式和生活方式，為建設生態文明提供有力支撐。

2.主要目標。到2020年，全市萬元地區生產總值能耗比2015年下降16%，能耗增量控制在278萬噸(不含濟鋼能耗)以下;全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別下降11.9%、13.5%、23.3%、22.9%。全市揮發性有機物排放總量比2015年下降20.0%。各縣區主要污染物排放總量控制指標由市環保部門根據國家、省有關規定研究報市政府批準后另行下達。

二、優化產業和能源結構

3.促進傳統產業轉型升級。認真落實《〈中國制造2025〉濟南行動計劃》(濟政發〔2016〕4號)，深入實施我市推進工業轉型升級行動計劃和12個重點行業轉型升級實施方案，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。深化制造業與互聯網融合發展，改造提升傳統動能，促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國際國內同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、印染、制革、染料、電鍍、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、農藥等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。實施逐步加嚴的污染物排放標準，推動企業科技進步，提高清潔生產和污染治理水平。充分發揮生態環保倒逼引導作用，優化產業布局，推動傳統產業轉型升級，提升產業層次和核心競爭力。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市發改委、市環保局，參加單位：市科技局、市財政局、市國資委等)

4.加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展,培育發展新動能。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務，全力推動家政、會展、文化、物流等服務業重點行業實現轉型升級，突出發展現代物流、金融、科技服務、人力資源、軟件及服務外包等生產性服務業，大力發展旅游、健康、養老、文化、體育、法律服務等生活性服務業。加快發展節能環保產業，打造和壯大節能環保產業特色基地，培育10家在國內同行業具有影響力和競爭優勢的節能環保骨干企業。推動創新改革，以開展服務業綜合改革試點為切入點，著重在新業態、新模式成長中培育新的經濟增長點，促進服務業擴大規模、優化結構，加快形成以服務經濟為引領的發展新格局。發揮政府引領作用和市場主導作用，加強先進適用生態環保技術的研發、示范和推廣，加快推進生態環保公共服務平臺和基地建設，以新技術、新工藝和新產品為依托，積極培育生態環保戰略性新興產業。發揮企業自主創新主體地位作用，實現以創新推動新興產業發展。落實我市十大千億產業振興計劃，重點支持發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務十大產業。到2020年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重提高到18%;新能源及節能環保產業等綠色低碳產業持續發展壯大，成為支柱產業。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市環保局，參加單位：市科技局、市質監局、市統計局等)

5.推動能源結構優化。努力壓減煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。大力推動煤炭清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。推動太陽能大規模發展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。加快推進“外電入濟”，接納市外來電，平衡市內外電力資源。在居民采暖、工業與農業生產等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費比重下降到63%，天然氣提高到10%，新能源和可再生能源提高到4%，油品消費穩定在23%左右，市外來電占全社會用電量的比重達到50%。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委，參加單位：市城鄉建設委、市城鄉交通運輸委、市環保局、市質監局、市統計局)

三、加強重點領域節能

6.加強工業節能。拓展“工業綠動力”計劃實施范圍，從燃煤鍋爐向建材、煤化工等重點用煤行業拓展，從太陽能工業光熱利用向太陽能光電利用和空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展，推進煤炭清潔化利用和新能源高效利用。落實能效“領跑者”制度，樹立行業標桿，提高能源利用效率。實施工業能效對標行動，在重點耗能行業全面推行能效對標。加強高能耗行業能耗管控，推進企業能源管理中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。開展重點用能單位能源計量審查活動，加強重點用能單位能源計量器具配備管理。推進新一代信息技術與制造技術融合發展，提升工業生產效率和能效水平。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、建材、化工、輕工、機械等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市發改委、市科技局、市環保局、市商務局、市質監局)

7.強化建筑節能。加強綠色建筑全過程監管，縣城以上城市的中心城區規劃建設用地范圍內，新建建筑全面執行綠色建筑規劃、設計標準。城市新區按照綠色生態城區要求規劃、建設，加快綠色生態示范城鎮建設，推動綠色建筑由單體向區域發展、由城市向鎮延伸。建立實施綠色建材評價標識制度，以政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及綠色建筑與建筑節能示范為抓手，積極推廣綠色建材。積極創建綠色施工科技示范工程創建，加快工程施工“綠色化”進程。繼續推進建筑節能全過程閉合監管，嚴格執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%標準，積極發展超低能耗建筑。推動太陽能、地熱能等在建筑中的深度復合利用，100米及以下住宅和集中供應熱水的公共建筑繼續全部推行太陽能光熱建筑一體化。扎實開展既有建筑節能改造，鼓勵實施綠色化改造。落實建筑能耗限額制度，加強市建筑能耗監測平臺運維及數據應用。探索建立建筑節能市場機制，鼓勵推行合同能源管理、PPP等節能服務新模式。強力突破裝配式建筑發展，建立健全裝配式建筑發展政策、管理制度，大力發展裝配式混凝土結構、鋼結構建筑，因地制宜適時推廣現代木結構建筑。推行標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，開展裝配式建筑產業基地、示范項目建設，創建國家裝配式建筑示范城市。全市城市規劃區內，新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等項目按照國家和省有關要求實施裝配式建造，學校、醫院、市政設施等政府投資工程應使用裝配式技術進行建設，鼓勵商品住宅全面采用預制樓梯、疊合樓板，新建高層住宅實行全裝修。新建中小學、醫院、商場等公共建筑優先采用裝配式鋼結構體系。在土地供應時，將發展裝配式建筑的相關要求列入土地出讓文件，并落實到土地使用合同中。(牽頭單位：市城鄉建設委，參加單位：市發改委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市林業和城鄉綠化局、市住房保障管理局、市機關事務管理局等)

8.促進交通運輸節能。提升運輸裝備大型化、專業化和標準化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛。加強公交都市建設，推進無軌電車發展。促進交通用能清潔化，大力推廣清潔能源和新能源汽車，推進加氣站、充電站等設施建設，滿足營運需求。將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規劃設計、施工建設、運營養護全過程，圍繞一批重大工程建設應用，全面推進綠色低碳交通基礎設施向縱深發展。繼續推進高速公路不停車收費與服務系統(ETC)建設，到2020年，高速公路收費站ETC車道覆蓋率達到100%。廣泛應用公路節能新技術，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術。到2020年，全市營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量和城市客運單位客運量綜合能耗在2015年基礎上分別下降2.1%、6.8%、6%和10%;營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量和城市客運單位客運量CO2排放分別下降2.6%、8%、7%和12.5%。新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎上顯著提高，全市新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車(不含預約及個性化出租車)中清潔能源和新能源車輛比例分別達到20%、30%、70%、100%，累計推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車3000輛。(牽頭單位：市城鄉交通運輸委、市發改委、市財政局、市國資委，參加單位：市規劃局、市國土資源局、市科技局、市經濟和信息化委、市環保局)

9.加強公共機構節能。以節約型機關建設為主線，積極開展綠色行動，著力實施節能工程，建立科學規范的節能管理體系，到2020年，實現人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%的總體目標。加強試點示范工程建設，積極創建國家和省級節約型公共機構示范單位，落實“能效領跑者”制度，深入開展市級示范單位創建，全市創建節約型公共機構示范單位50家。積極開展綠色建筑行動，公共機構新建項目全面執行工程建設節能標準和綠色建筑標準，推進公共機構既有建筑綠色節能改造。著力推進新能源汽車推廣應用及充電基礎設施建設。公共機構要嚴格執行公務用車配備、管理、使用規定，公務用車更新配備應率先采購使用節能和新能源汽車，比例不低于30%，并逐年提高。新建和既有停車場要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，比例不低于10%，鼓勵引進社會資本參與充電樁建設，完成200個以上充電樁建設目標。加大合同能源管理探索與實踐，指導有條件的縣區開展合同能源管理試點建設，探索總結成熟有益經驗，適時推廣試行。進一步完善閉環式節能管理體系。擴大能耗監測點建設，提高全市能耗監測覆蓋面，堅持能源資源消費通報制度，依據山東省公共機構能源資源消費基準線，結合我市公共機構能源消耗量定額，深入推進能耗定額管理。(牽頭單位：市機關事務管理局，參加單位：市城鄉建設委、市經濟和信息化委、市發改委、市環保局、市城鄉交通運輸委等)

10.推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。積極推動完善綠色旅游飯店行業標準，促進我市綠色旅游飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。(牽頭單位：市商務局，參加單位：市發改委、市經濟和信息化委、市城鄉建設委、市旅發委等)

11.推進農業農村節能。鼓勵引導農機具報廢更新，加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備，發展節能型設施農業。推進節能及綠色農房建設，結合農村危房改造，穩步推進農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。加快推廣農業地方標準，淘汰落后生產技術，降低農業生產投入品能源消耗。加快農業機械化步伐，更新淘汰老舊、高耗能的農業，降低農業機械單位能耗。加強農作物優質高產種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環節，推廣標準化種植模式及區域性農作物種植模式，推進農機標準化、規模化作業，促進農機、農藝配套節能。到2020年，全市農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節能電器。(牽頭單位：市農業局、市城鄉建設委，參加單位：市發改委、市經濟和信息化委、市科技局等)

12.強化重點用能單位節能管理。按照國家和省要求，開展重點用能單位“百千萬”行動，對重點用能單位進行節能目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬，按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節能自愿活動，提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市發改委、市城鄉建設委、市城鄉交通運輸委、市國資委、市質監局、市統計局、市機關事務管理局等)

13.強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保“三位一體”的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排能效提升活動。持續推進鍋爐設計文件節能審查、定型產品能效測試和定期能效測試工作，加強鍋爐運行及管理人員節能培訓。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：市質監局、市經濟和信息化委、市環保局，參加單位：市發改委、市城鄉建設委、市機關事務管理局等)