濟南發布關于印發濟南市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

2018-01-08 11:33:07 來源:北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日，濟南市人民政府下發關于印發濟南市十三五節能減排綜合工作方案的通知，通知提到，以發展清潔低碳能源為主攻方向，加快煤炭清潔高效

八、完善節能減排支持政策

31.完善價格收費政策。加快資源環境價格改革，健全價格形成機制，嚴格執行高耗能行業差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。及時落實國家和省脫硫、脫銷、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴格查處不執行環保電價政策的行為。深化供熱計量收費改革，科學合理制定基本熱價和計量熱價。嚴格落實超定額超計劃用水累進加價制度。根據國家和省部署，進一步完善天然氣價格政策。按照國家有關要求，完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全民推進居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。繼續實行差別化排污收費政策。研究擴大揮發性有機物排放行業排污費征收范圍。落實國家環境保護費改稅相關政策。根據國家排污權交易試點工作要求，研究制定排污權有償使用價格、試點初期交易價格，配套建立相關管理體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：市物價局、市經濟和信息化委、市環保局、市財政局，參加單位：市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城管局等)

32.完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用、購置環保設備等節能減排稅收優惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的，免征進口關稅。(牽頭單位：市財政局、市地稅局、市國稅局，參加單位：市經濟和信息化委、市發改委、市環保局、市城鄉建設委、市國資委、市機關事務管理局等)

33.建立健全綠色金融體系。探索建立集綠色金融機構、綠色金融產品、綠色金融市場、綠色金融中介服務組織于一體的綠色金融服務體系，鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。探索建立綠色產業引導基金，帶動社會資本共同參與綠色產業發展，撬動社會資本對環保等綠色產業的投入。建立完善綠色評級體系，對融資主體或項目涉及的污染影響、生態影響和資源可持續利用等綠色因素進行綠色評級，并與銀行信貸、債務融資以及政府貼息直接掛鉤。加大金融產品創新力度，探索創新以用能權、碳排放權、排污權、節能項目收益權等為抵(質)押的金融產品和服務手段，進一步解決綠色投融資所面臨的期限錯配、產品缺失等問題。鼓勵優質綠色企業上市掛牌，支持符合條件的企業發行綠色債券，采取措施降低綠色債券融資成本，鼓勵設立節能減排相關私募股權投資基金。(牽頭單位：市金融辦、人民銀行濟南分行營管部、市財政局、市經濟和信息化委、市環保局)

九、建立完善節能減排市場化機制

34.建立市場化交易機制。根據省統一安排，推進碳排放權交易相關工作，開展用能權交易試點。建立健全排污權初始分配制度和交易市場。積極參加省燃煤電廠排污權收儲和有償使用試點，探索建立排污權有償使用和交易制度，鼓勵新建項目在不增加本地區污染物排放總量的前提下，通過交易方式取得污染物排放指標。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市發改委、市環保局、市財政局)

35.推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。國家已取消節能服務公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合，促進合同能源管理業務發展。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市地稅局、市國稅局，參加單位：市財政局、市城鄉建設委、人民銀行濟南分行營管部、市機關事務管理局等)

36.健全綠色標識認證體系。全面落實能效標識管理工作要求，指導企業落實主體責任，落實能效標識備案、應用等制度，加強對能效標識產品是否備案、標識是否相符和是否存在偽造等情況的監督檢查。鼓勵并支持企業開展節能、低碳、環保等產品認證和能源管理體系認證，宣傳、推動統一的綠色產品標準、認證、標識體系的實施。(牽頭單位：市質監局、市經濟和信息化委、市環保局，參加單位：市財政局、市城鄉建設委、市城鄉水務局、市商務局等)

37.推進環境污染第三方治理。堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環境治理社會化、專業化服務管理制度。建立健全第三方運營管理和激勵機制，鼓勵工業污染源治理第三方運營。在火電、建材、鋼鐵、印染等污染物排放量大、治理技術成熟的重點行業以及開發區(工業園區)大力推進環境污染第三方治理。推進委托治理服務、托管運營服務等方式，鼓勵排污企業或工業園區付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化、市場化程度。(牽頭單位：市環保局，參加單位：市發改委、市經濟和信息化委、市財政局、市城鄉建設委、市城鄉水務局、市國資委等)

38.加強電力需求側管理。著力抓好電能管理信息化、能效電廠規模化、負荷管理智能化、電能服務產業化、能力建設常態化五項重點工作，提升全市電力需求側管理能力，積極推動電力需求側管理向綜合性、系統性、創新性轉變，提高全社會電能利用效率和全市經濟增長的質量效益。開展工業領域電力需求側管理專項行動，鼓勵企業參加電力需求側管理評價，做好示范企業園區和技術產品推廣工作。繼續做好電力需求側管理示范項目建設工作，拓展應用范圍，嚴格管理程序，充分發揮項目示范帶動作用。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市財政局等)

十、落實節能減排目標責任

39.健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。健全能源消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接，提高能源統計的準確性和及時性，為節能減排決策、考核提供依據。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。定期公布各縣區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息，及時提醒高預警等級地區和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態環境質量監測評價，鼓勵引入第三方評估;加強重點節能減排工程調度管理，對達不到進度要求、重點工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的縣區及時預警。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，到2020年，污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局、市統計局，參加單位：市發改委、市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城鄉交通運輸委、市國資委、市質監局、市機關事務管理局等)

40.合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮能源環境狀況、經濟結構、節能減排潛力等因素，將節能減排目標分解到各縣區、主要行業和重點用能單位、重點排污單位。按照排污許可證申請與核發工作安排，將總量控制目標逐步分解到重點排污單位。各縣區要根據市政府下達的任務制定年度工作目標并分解落實，明確鎮政府(街道辦事處)、有關部門、重點用能單位、重點排污單位責任，確保按時完成節能減排目標任務。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局、市發改委，參加單位：市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城鄉交通運輸委、市機關事務管理局等)

41.加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，并將節能減排任務目標納入對各縣區經濟社會發展綜合考核。市政府每年組織開展縣區政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容;繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的縣區政府實行問責，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，按規定實行高耗能項目緩批限批。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節能減排貢獻突出的縣區、單位和個人以適當方式給予獎勵。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局、市委組織部，參加單位：市發改委、市財政局、市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城鄉交通運輸委、市國資委、市質監局、市統計局、市機關事務管理局等)

十一、強化節能減排監督檢查

42.健全節能環保法律法規標準。完善重點用能單位節能管理、節能考核、能效對標達標、淘汰落后機電設備補貼等節能配套制度規定。貫徹落實主要用能行業和領域產品能耗限額標準和耗能設備能效標準，根據實際對能耗限額強制性標準提出修訂建議并積極參與制修訂工作。積極引導重點領域制定節能標準，引導水泥、化工、建材、機械等行業龍頭企業制定節能國家、行業、地方標準，推動企業建立節能和循環經濟標準體系。開展節能標準化和循環經濟標準化試點示范建設。貫徹實施區域性大氣污染物綜合排放標準、揮發性有機物排放標準等系列標準，全面帶動環境污染治理，推動環境質量改善。結合水環境質量改善的需要，加嚴流域水污染物控制限制。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局、市法制辦，參加單位：市質監局、市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城鄉交通運輸委、市商務局、市統計局、市機關事務管理局等)

43.嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查和異地核查，督促各項措施落實。強化節能環保執法監察，做到日常監察與專項監察相結合，開展部門聯合執法。加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點高耗能行業、重點用能單位、重點用能設備和重點污染源的執法檢查力度，依法嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，并公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。以依法查處未批先建違規建設項目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為為重點，加大信息公開和典型案件曝光力度。全面落實污染源隨機抽查制度，及時查處各類環境信訪輿情案件。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局，參加單位：市發改委、市城鄉建設委、市城鄉水務局、市質監局等)

44.提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，創新節能監察模式，建立節能監察長效機制。加快推行節能綜合執法，整合優化執法資源，提高節能執法效能。加強節能信息管理，探索建立主要耗能設備數據庫，為精確執法提供依據。全面推行環境監管網格化，各縣區要將監管責任落實到單位、崗位。扎實推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，著力完善區域共治的聯動執法機制。加強縣以下環境保護機構建設，落實鎮(街道)環境保護職責。創新節能管理和服務模式，搭建學習溝通平臺，定期召開用能單位節能工作交流會，分享推廣先進節能技術、經驗。制定節能減排培訓綱要和計劃，加強對各級領導干部和政府節能減排管理部門、節能減排監察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局，參加單位：市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城鄉交通運輸委、市質監局、市統計局、市機關事務管理局等)

十二、動員全社會參與節能減排

45.推行綠色消費。倡導綠色生活，引導公眾在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極落實國家節能環保產品政府采購政策，倡導非政府機構、企業實行綠色采購。強化綠色消費意識，在各個領域加快向綠色轉變，以綠色消費倒逼綠色生產。倡導綠色飲食，限制一次性餐具生產使用及過度包裝。發展綠色休閑，推廣低碳、綠色旅游風尚。倡導綠色居住，大力推廣節水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具、環保建材等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。積極推廣新能源汽車，完善城市充電設施建設。政府機關、大中型企事業單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施，大力發展電動和天然氣環衛車輛、公交車輛。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局、市發改委，參加單位：市財政局、市城鄉建設委、市城鄉交通運輸委、市城鄉水務局、市城管局、市商務局、市機關事務管理局、市總工會、團市委、市婦聯等)

46.倡導全民參與。推動節能減排教育進校園、進家庭，廣泛組織中小學生參觀學習，形成全社會參與節能減排的良好氛圍。加大對節能減排理念及有關知識的宣傳教育，以世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日和全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經常性宣傳教育活動。積極推進生態文明建設示范區、美麗鄉村、綠色社區、綠色學校、生態工業園區等工程，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會節能減排意識。(牽頭單位：市委宣傳部、市經濟和信息化委、市環保局，參加單位：市發改委、市教育局、市財政局、市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城鄉交通運輸委、市國資委、市質監局、市文化廣電新聞出版局、市機關事務管理局、市總工會等)

47.強化社會監督。鼓勵公眾對政府節能環保工作、企業用能排污行為進行監督。對社會公眾利益有重大影響的項目，在建設項目立項、實施、后評價等環節建立溝通協商平臺，聽取公眾意見建議，保障公眾的環境知情權、參與權、監督權和表達權。縣區政府要建立統一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網站設立“節能環保違法曝光臺”。(牽頭單位：市委宣傳部、市經濟和信息化委、市環保局、市發改委，參加單位：市總工會、團市委、市婦聯等)