濟南發布關于印發濟南市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

2018-01-08 11:33:07 來源:北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日，濟南市人民政府下發關于印發濟南市十三五節能減排綜合工作方案的通知，通知提到，以發展清潔低碳能源為主攻方向，加快煤炭清潔高效

四、強化主要污染物減排

14.控制重點區域流域排放。優化供熱熱源結構，提高集中供熱率。以余(廢)熱為城市主供熱源，大型燃煤鍋爐和天然氣鍋爐調峰備用為補充，構建城市“一網多源”供熱模式，實現大溫差、長距離聯網供熱，保障城市供熱。到2020年年底，全市建成區集中供熱普及率達到75%，其他縣區城區及工業園區逐步擴大集中供熱覆蓋面積和清潔能源供熱規模。以《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376—2013)引導產業布局優化，核心控制區內禁止新建污染大氣環境的生產項目，已建項目逐步搬遷，建設其他設施時，污染物排放應滿足核心控制區排放限值要求;重點控制區新建大氣污染物排放項目必須滿足重點控制區排放限值要求。推動東部老工業區工業企業搬遷改造及落后產能淘汰，推動完成山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司、藍星石油濟南分公司、濟南庚辰鑄造材料有限公司實施轉型升級和搬遷改造。到2017年年底，基本完成城市建成區內及主要人口密集區周邊石化、鋼鐵、化工、水泥等重污染企業搬遷、改造。以石油加工、化工、制藥、制革等行業為重點，加大落后生產工藝和裝備的淘汰力度，關閉治理達標無望、污染嚴重的企業或產生污染的生產環節。大力開展清潔生產，在水泥、化工、石化、鋼鐵、有色金屬冶煉等重點行業實施清潔生產審核。健全企業自愿和政府支持相結合的清潔生產機制，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業提高實施率，創建一批清潔生產示范企業。在進一步深化全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量減排的基礎上，實施行業揮發性有機污染物總量控制。(牽頭單位：市環保局、市發改委、市經濟和信息化委、市城鄉建設委，參加單位：市財政局、市城鄉水務局、市機關事務管理局等)

15.推進工業污染物減排。分時段、分行業逐步實施工業污染源全面達標排放計劃，開展污染源排查，進行排放情況評估，強化執法監管，2017年年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業超標問題整治和自動監控裝置建設任務;2019年年底前，基本完成各類工業污染源超標問題整治工作;2020年，進一步鞏固提升工業污染源超標問題整改成效，確保各類工業污染源持續保持達標排放。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，制定實施差別化區域環境準入政策，從嚴審批高耗能、高污染物排放的建設項目。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。實行污染物排放許可制，按要求分行業、分階段推動排污許可制逐步開展，到2020年，基本完成排污許可證核發工作。加快環境管理制度銜接整合，改革以行政區為主的總量控制制度，建立企事業排污單位污染物排放總量控制，構建固定污染源環境管理核心制度。實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，加快燃煤小鍋爐淘汰進度，2017年10月底前，基本淘汰(替代)行政區域內35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經營性小煤灶,單機10萬千瓦以下燃煤機組以及35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。加快推進揮發性有機物治理，開展石化和有機化工行業泄漏檢測與修復，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理;涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設揮發性有機物收集與治理設施;印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代，并改進生產工藝。加強工業企業無組織排放管理，綜合整治揚塵污染。集中治理工業集聚區水污染，2017年年底前，各類工業集聚區全面實現污水集中處理并安裝自動在線監控裝置。章丘刁鎮化工園區等化工集聚區要逐步推行“一企一管”和地上管廊建設與改造。建立生態環境監測信息統一發布機制，推進生態環境信息、排污單位環境信息以及建設項目環境影響評價信息公開。按照《山東省企業環境信用評價辦法》(魯環發〔2016〕204號)要求，依托山東省企業環境信用評價信息管理系統，積極推進企業環境信用評價工作，督促企業自覺履行環境保護法定義務和社會責任。(牽頭單位：市環保局、市城鄉建設委，參加單位：市發改委、市經濟和信息化委、市財政局、市質監局等)

16.促進移動源污染物減排。積極配合國家和省加強對新生產、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監督檢查。加強機動車環檢機構監管，嚴厲打擊環保檢測違法行為，采用“雙隨機”方式加強對機動車環檢線的監督執法，發現問題及時依法依規予以查處。建立機動車檢測與維護(I/M)制度，加強機動車維修機構資質管理，規范機動車污染治理市場。加快機動車排污監控平臺建設，重點治理重型柴油車和高排放車輛;開展清潔柴油機行動，強化高排放工程機械、重型柴油車、農業機械等管理，以柴油車等老舊高排放車輛為重點開展監督檢查工作，定期對貨運車、客運車、公交車等營運車輛開展入戶環保檢查。推進非道路移動機械的排放控制，加快非道路移動源油品升級。構建機動車船和油品環保達標監管體系，加大流通領域成品油質量抽檢力度，車用汽、柴油應加入符合要求的清凈劑。落實油品升級工作，全市加油站供應的汽柴油全部達到國VI標準，禁止銷售普通柴油。(牽頭單位：市環保局、市公安局、市城鄉交通運輸委、市農業局、市質監局、市經濟和信息化委，參加單位：市財政局、市工商局等)

17.強化生活源污染綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設，編制實施城鎮污水處理設施建設規劃，2020年年底前，城區、縣城污水處理率分別達到98%、85%以上，所有城鎮污水處理設施出水水質均達到一級A標準?？h區政府要制定管網建設和改造計劃，城鎮新區管網建設實行雨污分流，老舊城區加大“雨污分流、清污混流”污水管網改造力度，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現象。2017年年底前，建成區基本實現污水全收集、全處理。加強城鎮再生水循環利用基礎設施建設，到2020年，城市再生水利用率力爭提高到30%。推進工業企業再生水循環利用，引導高耗水行業企業廢水深度處理回用。加強城鎮再生水循環利用基礎設施建設，提高區域再生水資源循環利用水平，構建再生水循環利用體系。推進污泥安全處置，2017年年底前，城市現有污泥處理處置設施基本完成達標改造，全部取締非法污泥堆放點。2020年年底前，全市污泥無害化處理處置率達到90%以上。突出抓好冬季散煤治理，供熱供氣管網覆蓋地區禁止使用散煤，覆蓋范圍以外區域推廣使用清潔燃具和潔凈型煤，有條件的區域實施電力和天然氣替代煤炭工程，農村實行散煤替代。到2017年年底，要完成散煤治理。積極推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。(牽頭單位：市環保局、市經濟和信息化委、市城鄉水務局、市城鄉建設委，參加單位：市發改委、市財政局、市農業局、市質監局、市機關事務管理局等)

18.重視農業污染排放治理。加強畜禽養殖糞污處理及資源化利用。各縣區政府制定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案，并向社會公布。2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。切實加強源頭管控，嚴格落實環評制度。新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，嚴格按照養殖規模編制環境影響報告書或網上備案環境影響登記表。加強規模化畜禽養殖場(小區)治理，推行“兩分離、三配套”(雨污分離、干濕分離，干糞池、沼氣池、污液儲存池配套)糞污綜合利用模式，到2020年全市規模化養殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。引導畜禽養殖專業戶向規?；?、標準化發展，推進養殖專業戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設。對中小型畜禽養殖場或不具備自行建設糞污處理設施條件的，推行區域性畜禽糞污收集加工處理模式。探索建立畜禽養殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉化、應用三級網絡社會化運營機制。以發展生態養殖場、生態家庭農場為重點，推行農牧結合、種養配套、生態高效、資源循環的生態種養模式。(牽頭單位：市農業局、市環保局，參加單位：市發改委、市財政局等)

五、大力發展循環經濟

19.全面推動園區循環化改造。依據全省園區循環化改造推進任務目標，落實責任分工，強化評估考核。綜合開發區、化工產業集聚區、高新技術開發區等各類園區要以提高資源產出率為目標，按照布局優化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新管理、集約發展的要求，制定各具特色的循環化改造實施方案并加快推進實施，不斷提高園區循環化改造規模和質量。到2020年，國家級園區全部實施循環化改造，50%以上的省級園區實施循環化改造。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市財政局、市科技局、市發改委、市環保局、市商務局等)

20.加強城市廢棄物規范有序處理。建立和完善城鄉生活垃圾分類收集、密閉運輸和資源化利用、無害化處理體系，推廣固體有機廢棄物減量和綜合利用技術，推動建筑廢棄物、有機污泥等城鄉低值廢棄物的資源化利用和無害化處理。推進電力、水泥等企業協同處理城市及產業廢棄物。提升餐廚廢棄物收集和處理能力，加大城區餐廚廢棄物收運覆蓋面。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市城管局，參加單位：市財政局、市發改委、市環保局、市城鄉水務局等)

21.促進資源循環利用產業提質升級。推動廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用，促進行業健康規范發展。在電器電子產品、鉛酸蓄電池、汽車生產企業推行生產者責任延伸制度。以汽車零部件、工程機械、礦采機械等產品再制造為重點，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，提升產業整體水平。推動再制造服務體系建設，鼓勵設立再制造車間或專業再制造公司，開展再制造專業技術服務。推進再制造規模化、產業化發展。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市商務局，參加單位：市發改委、市科技局、市環保局等)

22.統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強對重點礦產資源共生、伴生礦和尾礦的綜合開發，鼓勵開展尾礦回填和尾礦庫復墾。繼續推動粉煤灰、脫硫石膏等固廢綜合利用，擴大綜合利用規模，探索高值利用途徑。探索農業廢棄物循環利用模式。以農作物秸稈、林業“三剩物”采伐、造材和加工剩余物、畜禽糞便等農林廢棄物為重點，建立健全收儲運體系，推行先進的循環利用模式，因地制宜發展規模化沼氣工程、生物質發電、秸稈綜合利用工程，實現農林廢棄物綜合利用的規?；?、產業化、清潔化。到2020年，工業固廢綜合利用率達到90%以上，農村地區工業危險廢棄物無害化利用處理率達到95%，農作物秸稈綜合利用率達到96%。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環保局、市農業局，參加單位：市發改委、市國土資源局、市林業和城鄉綠化局等)

23.加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源回收企業運用“互聯網+”創新經營模式，發展智能化回收，優化逆向物流網點布局，鼓勵建設覆蓋城鄉、互聯互通、運轉順暢的物流回收體系。到2020年，完成市級循環經濟公共服務平臺建設，形成集信息采集與報送、管理與決策、資訊與商務、統計與評價一體的循環經濟支持系統。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市科技局、市發改委、市環保局、市商務局等)

六、實施節能減排工程

24.節能重點工程。組織實施八大重點工程：節能技術改造提升工程，積極采用先進適用的余熱余壓利用、電機調速、蓄冷蓄熱、太陽能預熱、能量系統優化、綠色照明等技術在重點用能領域組織實施一批節能改造項目。節能環保產業推進工程，圍繞高效鍋爐、電機、配電變壓器、節能照明產品、資源綜合利用裝備產品、新能源運輸工具、能源管控平臺建設等重點領域，大力提升節能環保技術裝備水平，推進節能技術產業化以及節能環保產業基地和示范企業建設，推動產業集聚發展。能源消費結構優化工程，堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉,嚴格控制能源消費總量，大幅降低煤炭消費比重，加快風電、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發應用,大幅提高非化石能源消費比重，加大新能源汽車推廣力度，加快新能源汽車配套基礎設施建設，加強分布式能源試點、示范及推廣工作，構建區域微能源網、微電網，實現多種能源相互補充。重點用能單位節能管理推進工程，加強重點用能單位節能管理，落實好重點用能單位“百千萬”行動計劃，擴大能源管理體系建設覆蓋范圍，推動年耗能5000噸標準煤以上的用能企業全部建立能源管理體系并開展效果評價。循環經濟促進工程，在工業、農業、服務業等重點領域培育循環經濟示范單位，推廣循環經濟發展模式，促進循環經濟全面發展，實施一批資源綜合利用項目。高效節能產品推廣工程，重點加大高效環保鍋爐、高效電機、高效配電變壓器、高效節能LED照明產品推廣力度，提升終端用能產品能效水平。節能監管服務智能化工程，突出重點用能單位、重點領域和政府三個層次，運用“互聯網+”、云計算及大數據管理等技術，加快建設能耗在線監測系統，建立能源消耗數據庫和節能監管服務平臺，實現節能監管服務的智能化水平。節能低碳社區建設工程，設立社區節能低碳宣傳教育平臺，引導居民樹立生態文明理念，形成以節能低碳生活為榮的社會風尚和共建和諧節能低碳家園的社區文化，利用現代信息手段，實現節能低碳化社區運營管理和服務模式，完善社區節能監督管理制度，鼓勵社區居民、社會組織參與節能社區建設和管理。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市發改委，參加單位：市財政局、市城鄉建設委、市環保局、市質監局、市機關事務管理局等)

25.主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程。加強電力、水泥、石化、鋼鐵、玻璃、有色等重點行業大氣污染治理，鋼鐵行業所有燒結機(球團)配套建設脫硫、高效除塵設施，積極開展燒結機等煙氣脫硝示范。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業顆粒物無組織排放，落實水泥行業冬季錯峰生產要求。石化煉制行業催化裂化等排放大氣污染物的裝置要實施煙氣脫硫、脫硝設施改造。積極推廣玻璃行業工業窯爐采用天然氣、煤制氣等清潔能源。加快有色行業生產工藝設備更新改造，配套建設污染物治理設施，確保污染物排放穩定達到《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376—2013)等地方性大氣污染物排放標準相應時段要求。實施“煤改氣”工程，擴大城市禁煤區范圍。推進石化、有機化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理，石化企業外排污染物要達到《石油煉制工業污染物排放標準》(GB31570-2015)、《石油化學工業污染物排放標準》(GB31571-2015)、《合成樹脂工業污染物排放標準》(GB31572-2015)等標準限值要求。(牽頭單位：市環保局、市經濟和信息化委、市城鄉建設委，參加單位：市發改委、市財政局、市國資委等)

26.主要水污染物重點減排工程。加強城區、縣城和其他建制鎮生活污染減排設施建設，加大配套管網建設和改造力度。按照“城邊接管、就近聯建、鼓勵獨建”的原則，合理布局建制鎮污水處理設施。到2020年，全市所有重點鎮和南水北調沿線、小清河流域、南部山區核心區內所有建制鎮實現“一鎮一廠”，提倡相鄰鎮聯合建設污水處理廠，推進區域統籌、共建共享，并加強配套管網建設和改造，逐步實現城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定運行。實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設，提高再生水資源循環利用水平。加快規模化畜禽養殖場(小區)糞污處理及資源化利用。到2020年，規模養殖場(小區)配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上。(牽頭單位：市環保局、市城鄉水務局、市農業局，參加單位：市發改委、市經濟和信息化委、市財政局等)

27.循環經濟重點工程。實施再制造產業化，推進汽車發動機、裝載機、推土機等工程機械再制造。實施園區循環化改造，助推園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力。實施生產過程協同處理產業廢棄物，依據我市產業結構及特點，對現有高耗能、高排放企業實施廢棄物協同處理。推進余熱余壓利用，通過挖掘工業企業余熱余壓資源，實現能源梯級利用。推進生活垃圾及餐廚廢棄物資源化。加快農村秸稈、農林廢棄物利用，支持引導農村建設沼氣設施，實現對農村、農林牧廢棄資源的綜合利用。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市財政局，參加單位：市發改委、市科技局、市環保局、市農業局、市商務局、市城管局等)

七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

28.加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。針對我市能源結構、能源安全、溫室氣體減排等重大戰略需求，研究清潔能源與新能源技術，以發展清潔低碳能源為主攻方向，加快煤炭清潔高效利用和新型節能、智能電網、儲能系統、新能源和可再生能源等關鍵核心技術研發，提高能源使用效率。聚焦環境污染源頭控制、清潔生產和生態修復等技術體系，研究綠色發展關鍵技術，重點在節能降耗、大氣污染防控、資源高效循環利用、生態環保等領域，加強共性關鍵技術攻關，培育一批具有自主知識產權的技術裝備，為加快建設資源節約型、環境友好型社會提供科技支撐。(牽頭單位：市科技局、市經濟和信息化委，參加單位：市發改委、市環保局、市城鄉建設委、市城鄉交通運輸委等)

29.推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能，選擇具有示范作用、輻射效應的園區和區域，統籌整合水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+”智慧能源，支持基于互聯網的能源創新，推動建立城市智慧能源系統，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市發改委、市科技局、市財政局、市城鄉建設委、市商務局、市質監局等)

30.完善節能減排創新平臺和服務體系。圍繞我市節能減排領域共性關鍵技術需求，培育一批具有核心競爭力的科技企業和服務基地，建立一批工程技術研究中心等科技創新平臺。支持企業引進國外節能環保新技術、新裝備，推動國內先進技術和裝備“走出去”。創新區域能源環境治理一體化、“互聯網+”節能環保、節能環保物聯網等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入節能環保市場。組織開展燃煤電廠與燃煤鍋爐超低排放改造、揮發性有機物(VOCs)治理、農村生活污水收集處理、畜禽養殖污染治理等領域先進適用技術的經驗交流和試點示范，通過綠色產業國際博覽會、污染治理技術交流洽談會等多種方式，促進供需對接交流。(牽頭單位：市科技局、市經濟和信息化委、市環保局，參加單位：市發改委、市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城鄉交通運輸委、市質監局等)