國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》

2017-12-21 09:34:50 來(lái)源:北極星電力網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。文件明確，參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2 6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)

三、參與主體

(七)重點(diǎn)排放單位。發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到 2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位。年度排放達(dá)到 2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)排放單位范圍。

(八)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)與相關(guān)部門(mén)共同對(duì)碳市場(chǎng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定配額分配方案和核查技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工分別對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等實(shí)施監(jiān)管。省級(jí)、計(jì)劃單列市應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)核查、配額分配、重點(diǎn)排放單位履約等工作。各部門(mén)、各地方各司其職、相互配合，確保碳市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。

(九)核查機(jī)構(gòu)。符合有關(guān)條件要求的核查機(jī)構(gòu)，依據(jù)核查有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，受委托開(kāi)展碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)核查，并出具獨(dú)立核查報(bào)告，確保核查報(bào)告真實(shí)、可信。

四、制度建設(shè)

(十)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、完善企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告指南與技術(shù)規(guī)范。各省級(jí)、計(jì)劃單列市應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)組織開(kāi)展數(shù)據(jù)審定和報(bào)送工作。重點(diǎn)排放單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)。重點(diǎn)排放單位和核查機(jī)構(gòu)須對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

(十一)重點(diǎn)排放單位配額管理制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定配額分配標(biāo)準(zhǔn)和辦法。各省級(jí)及計(jì)劃單列市應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)和辦法向轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配配額。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制碳排放，并按實(shí)際排放清繳配額(“清繳”是指清理應(yīng)繳未繳配額的過(guò)程)。省級(jí)及計(jì)劃單列市應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督清繳，對(duì)逾期或不足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)予以處罰，并將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(十二)市場(chǎng)交易相關(guān)制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定碳排放權(quán)市場(chǎng)交易管理辦法，對(duì)交易主體、交易方式、交易行為以及市場(chǎng)監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)定，構(gòu)建能夠反映供需關(guān)系、減排成本等因素的價(jià)格形成機(jī)制，建立有效防范價(jià)格異常波動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和防止市場(chǎng)操縱的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保市場(chǎng)要素完整、公開(kāi)透明、運(yùn)行有序。

五、發(fā)電行業(yè)配額管理

(十三)配額分配。發(fā)電行業(yè)配額按國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同能源部門(mén)制定的分配標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行分配(發(fā)電行業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法另行制定)。

(十四)配額清繳。發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位需按年向所在省級(jí)、計(jì)劃單列市應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)提交與其當(dāng)年實(shí)際碳排放量相等的配額，以完成其減排義務(wù)。其富余配額可向市場(chǎng)出售，不足部分需通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。

六、支撐系統(tǒng)

(十五)重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)管理的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送信息系統(tǒng)，探索實(shí)現(xiàn)與國(guó)家能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的連接。

(十六)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)及其災(zāi)備系統(tǒng)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供碳排放配額和國(guó)家核證自愿減排量的法定確權(quán)及登記服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)配額清繳及履約管理。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)管理辦法與技術(shù)規(guī)范，并對(duì)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管。

(十七)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)及其災(zāi)備系統(tǒng)，提供交易服務(wù)和綜合信息服務(wù)。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定交易系統(tǒng)管理辦法與技術(shù)規(guī)范，并對(duì)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管。

(十八)碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)。建立碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易資金結(jié)算及管理，并提供與配額結(jié)算業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢(xún)和咨詢(xún)等服務(wù)，確保交易結(jié)果真實(shí)可信。

七、試點(diǎn)過(guò)渡

(十九)推進(jìn)區(qū)域碳交易試點(diǎn)向全國(guó)市場(chǎng)過(guò)渡。2011 年以來(lái)開(kāi)展區(qū)域碳交易試點(diǎn)的地區(qū)將符合條件的重點(diǎn)排放單位逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡。

八、保障措施

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)工作需要將按程序適時(shí)調(diào)整完善本方案，重要情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)管。

(二十一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。各省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的碳市場(chǎng)建設(shè)工作。符合條件的省(市)受?chē)?guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)委托建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)支撐系統(tǒng)，建成后接入國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

(二十二)推進(jìn)能力建設(shè)。組織開(kāi)展面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的能力建設(shè)培訓(xùn)，推進(jìn)相關(guān)國(guó)際合作。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中央企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等工作，為科學(xué)制定配額分配標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。

(二十三)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展與碳市場(chǎng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳報(bào)道，多渠道普及碳市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)，宣傳推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，提升企業(yè)和公眾對(duì)碳減排重要性和碳市場(chǎng)的認(rèn)知水平，為碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

責(zé)任編輯：lixin

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