2017年電力行業(yè)兩會十大重點提案現(xiàn)在怎樣了？ —棄電、特高壓和可再生能源配額問題仍待解！

2018-03-13 15:50:34 國際能源網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

2018年兩會正在如火如荼進(jìn)行，兩會代表們正在為心中的理想建言獻(xiàn)策，行使人民賦予的神圣權(quán)力。在過去的幾天內(nèi)，去產(chǎn)能、環(huán)保、新電改、三棄

2018年兩會正在如火如荼進(jìn)行，兩會代表們正在為心中的理想建言獻(xiàn)策，行使人民賦予的神圣權(quán)力。在過去的幾天內(nèi)，去產(chǎn)能、環(huán)保、新電改、“三棄”等攸關(guān)能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問題不斷被各個行業(yè)的兩會代表和委員們提及，話題持續(xù)發(fā)酵，熱度不斷升溫。

但實際上，這些話題并不是第一次出現(xiàn)在公眾面前，2017年的兩會聲音猶在耳畔，那么，在過去的一年中，兩會上代表們提出的有關(guān)電力的提案如今怎樣了?有哪些提案得到了落實?有哪些提案的進(jìn)展不盡如人意?今天國際能源網(wǎng)小編就一一帶大家檢驗下2017年兩會提案的落實概況。

01、煤電去產(chǎn)能

提案：2017政府工作報告中明確提出，當(dāng)年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

全國人大代表、國家能源局局長努爾˙白克力表示，2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規(guī)項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

成效：國家發(fā)改委在2018年1月22日的新聞發(fā)布會上表示，《政府工作報告》確定的煤炭行業(yè)1.5億噸以上、鋼鐵行業(yè)5000萬噸左右、煤電行業(yè)5000萬千瓦的年度目標(biāo)任務(wù)，均已超額完成。

其中在淘汰產(chǎn)能方面，已發(fā)布數(shù)據(jù)的14個省市共計淘汰煤電產(chǎn)能775.9萬千瓦，遠(yuǎn)超國家要求。其中，河南省淘汰103萬千瓦、安徽省40.75萬千瓦、河北省64.8萬千瓦、浙江省13.05萬千瓦、山西省83.6萬千瓦、山東省166萬千瓦、廣東省13.5萬千瓦、湖北省24.3萬千瓦、貴州省111.5萬千瓦、寧夏自治區(qū)10.4萬千瓦、天津市86萬千瓦、內(nèi)蒙古3.6萬千瓦、湖南省59萬千瓦。

02、環(huán)保

提案：近年來，霧霾多發(fā)且久治不愈，已經(jīng)成為全民痛點。今年兩會，李克強總理把“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”寫進(jìn)了政府工作報告中，提出加快解決燃煤污染問題、全面推進(jìn)污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應(yīng)對重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)等五大舉措，治理霧霾。此外，他還在總理記者會上表示，國家將設(shè)立專項基金，不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學(xué)家攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使治理霧霾更加有效。

成效：2017年是“大氣十條”的考核年、驗收年，根據(jù)國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的《2017年中國365個城市PM2.5濃度排名》顯示，“大氣十條”一期目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成：

2017年，全國365個城市PM2.5平均濃度為44.1微克/立方米，相較2016年的46.2微克/立方米下降4.5%;

2017年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為48微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米下降33.3%;

2017年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的PM2.5平均濃度分別為64.6微克/立方米，44.7微克/立方米，34.8微克/立方米，相較2013年分別下降39.2%，33.3%，26.0%，超額完成大氣十條規(guī)定的具體指標(biāo)。

2017年，北京市的PM2.5平均濃度為57微克/立方米，相較2013年年均濃度下降36.0%，完成大氣十條規(guī)定的60微克/立方米左右的指標(biāo)。

03、電改

提案：隨著首批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的落地，新電改步入實操階段。政府工作報告將電改列為今年的重點工作之一，要求深化混合所有制改革要在電力領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，并強調(diào)抓好電力體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。

全國政協(xié)委員、大唐集團董事長、黨組書記陳進(jìn)行認(rèn)為，當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確保電力市場按照改革初衷正常發(fā)育，確保地方及各市場主體行為得到有效規(guī)范，著力構(gòu)建一個公平有序、良性發(fā)展、多方受益、健康可持續(xù)的電力市場。他在提案中建議，抓治標(biāo)，切實消除地方有關(guān)部門過度行政干預(yù)和市場運行不規(guī)范的問題;抓治本，督促指導(dǎo)地方政府建立正常的市場規(guī)則;抓監(jiān)管，為電力市場規(guī)范運行健康發(fā)育保駕護(hù)航。

成效：

1.市場結(jié)構(gòu)加速完善

2017年，輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，首輪改革全面完成，兩年半時間內(nèi)共核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元;2017年底，國家發(fā)改委出臺了區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法，并針對地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的配電價格出臺了指導(dǎo)意見。

2.增量配網(wǎng)持續(xù)升溫

2017年11月，第二批89個增量配電業(yè)務(wù)改革試點獲批，全國增量配電業(yè)務(wù)改革試點達(dá)到195個;第三批改革試點的報送工作也于2017年底啟動，預(yù)計2018年上半年實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。2017年12月22日，全國發(fā)展改革會議明確表示，2018年要以直接交易和增量配電市場化為重點深化電力體制改革。

3.售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)

在售電側(cè)，市場競爭機制初步建立，市場交易規(guī)模進(jìn)一步擴大。隨著江蘇售電側(cè)改革試點獲批，2017年全國售電側(cè)改革試點達(dá)到10個。截至2017年底，在各級電力交易機構(gòu)注冊的市場主體6萬余家，其中發(fā)電企業(yè)2.8萬余家，電力用戶3萬余家，售電公司2750余家。

2017年，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)正式啟動，成為改革的重大亮點。第一批試點涵蓋8個地區(qū)，將在2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。

2017年10月，分布式發(fā)電市場化交易試點確定，第一批試點地區(qū)將于2018年2月啟動交易。此舉將帶動分布式發(fā)電技術(shù)、市場和政策體系的加速發(fā)展，發(fā)揮市場作用挖掘分布式發(fā)電的優(yōu)勢。11月，國家能源局發(fā)布完善電力輔助服務(wù)補償機制的工作方案，電力輔助服務(wù)市場建設(shè)加速。

在交易機構(gòu)方面，2017年11月8日，全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟成立，覆蓋北京、廣州兩個國家級電力交易中心和32個省級電力交易中心。

04、三棄

提案：2017年的政府工作報告明確，要抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。這也是棄水、棄風(fēng)、棄光第一次被寫入政府工作報告。

全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力表示，解決好棄風(fēng)棄光問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌優(yōu)化。

成效：1月24日，國家能源局召開例行新聞發(fā)布會，新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹，2017年，棄風(fēng)電量419億千瓦時，同比減少78億千瓦時，棄風(fēng)率為12%，同比下降5.2個百分點;棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點;2017年全年棄水電量為515億千瓦時，水能利用率達(dá)到約96%。

“中國‘三棄’問題有了較大幅度的緩解，但離可再生能源健康發(fā)展的要求還有較大差距”，梁志鵬在回答記者提問時說，“中國將在2018年明顯減少‘三棄’電量，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。”

05、可再生能源配額

提案：全國政協(xié)委員肖宏江，全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝，全國人大代表、新疆新能源(集團)有限責(zé)任公司董事長武鋼等4名代表在提交的《關(guān)于當(dāng)前風(fēng)電行業(yè)存在的問題的建議》中，呼吁盡快建立并全面落實強制性的可再生能源配額制，加強監(jiān)管，促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納，解決棄風(fēng)限電問題。

成效：2017年初，國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”，博弈多年的“配額制”政策隨著2018年的到來出臺似乎指日可待。

06、電能替代

提案：今年兩會期間，多位人大代表和政協(xié)委員呼吁加大電能替代力度，特別是在污染地區(qū)推廣“煤改電”，推動清潔能源替代直燃煤，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。

全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會主任李朝興建議，有關(guān)部委應(yīng)加快細(xì)化電能替代落地措施，促進(jìn)各省(市)政府制定本地電能替代實施方案，并將電能替代納入各地行業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，列入政府重點工作。

成效：2017年，國家電網(wǎng)公司緊緊抓住國家推進(jìn)北方冬季清潔取暖、能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色交通運輸體系建設(shè)的重大發(fā)展機遇，大力推進(jìn)電能替代，累計推廣實施電能替代項目近10萬個，完成替代電量1150億千瓦時，超額完成年初確定的計劃目標(biāo)，相當(dāng)于在能源消費終端減少散燒煤6440萬噸，減排二氧化碳1.1億噸、二氧化硫和氮氧化物520萬噸。

07、核電

提案：數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國核電設(shè)備利用小時數(shù)7042小時、同比下降361小時，已連續(xù)三年下降;全國核電機組總計損失電量462億度，棄核率達(dá)19%。基以上情況，中國廣核集團公司董事長賀禹、中國核工業(yè)集團公司董事長王壽君、國家電力投資集團公司董事長王炳華以及多名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，呼吁保障核電消納。

他們在提案中建議，明確核電按基本負(fù)荷運行，實現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，并加強跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動核電集中跨區(qū)送電。

成效：2017年1-12月，37臺商運核電機組繼續(xù)保持安全穩(wěn)定運行。核能累計發(fā)電量為2474.69億千瓦時，比2016年上升了17.55%。累計上網(wǎng)電量為2316.42億千瓦時，比2016年上升了17.83%。1-12月，核電設(shè)備平均利用小時數(shù)為7108.05小時，設(shè)備平均利用率為81.14%。

值得注意的是，2017年，包括紅沿河、寧德、昌江、福清、防城港核電在內(nèi)的五個核電基地的8臺機組因“消納”問題發(fā)生停機停運、降功率情況，設(shè)備平均利用率低于70%。其中，紅沿河核電4號機組設(shè)備利用率在所有37臺運行機組中最低，僅為36.14%;寧德、福清核電僅次于紅沿河核電，寧德核電4號機組設(shè)備利用率僅為60.63%，福清3號機組設(shè)備利用率為66.35%;昌江核電1、2號機年度設(shè)備利用率分別為65.19%、65.81%，防城港核電1號機年度設(shè)備利用率為59.04%。

08、光熱發(fā)電

提案：在今年兩會期間，中海陽能源集團股份有限公司、首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、安徽延達(dá)能源投資有限公司等光熱發(fā)電企業(yè)在《關(guān)于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中，呼吁政府從推進(jìn)十三五光熱發(fā)電目標(biāo)實施、在用地規(guī)劃方面給予戰(zhàn)略支持、推動光熱支持政策落地等多方面促進(jìn)中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

成效：2017年，我國光熱首批示范項目1.35GW中部分項目預(yù)計2018年建設(shè)完畢，第二批有望在2018年上半年推出。首批示范項目推進(jìn)速度略緩慢于預(yù)期，其遇到的困難主要為項目前期土地等手續(xù)辦理周期較長、融資緩慢、部分技術(shù)工作成熟度不夠等。

在政策方面，能源局于 2017年8月31日下發(fā)了關(guān)于征求對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負(fù)擔(dān)的通知》意見的函。《通知》強調(diào)，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退 50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日;鼓勵銀行等金融機構(gòu)降低貸款利率，對達(dá)到優(yōu)質(zhì)信貸等級的可再生能源項目投資企業(yè)，鼓勵按基準(zhǔn)利率下浮10%左右的利率予以支持，并可對可再生能源發(fā)電項目適當(dāng)延長貸款期限并給予還貸靈活性;各地方政府一律不得向可再生能源投資企業(yè)收取沒有法律依據(jù)的資源出讓費等費用，已經(jīng)向風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等可再生能源開發(fā)投資項目收取資源出讓費(或有償配置項目)的地方政府，應(yīng)在通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。

目前光熱發(fā)電項目電價構(gòu)成中，融資成本的比重在20%以上，因此若未來推行低息貸款等政策，將有效降低成本、推動項目發(fā)展。

09、特高壓

提案：在2017年的兩會上，吉林省政協(xié)主席黃燕明等30余位來自于吉、黑、遼的全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，要求加快東北地區(qū)特高壓交流電網(wǎng)建設(shè)，打通電力外送通道。

出席十二屆全國人大五次會議的青海省代表團建議，國家在新能源容量指標(biāo)、跨區(qū)域外送等方面給予支持幫助，盡快啟動特高壓通道建設(shè)尤其至河南通道前期工作，盡早開工建設(shè)，爭取在2020年前建成青海至河南特高壓外送通道。

成效：

1.2017年10月，“扎魯特-青州”±800千伏特高壓直流輸電工程帶電調(diào)試，隨后開始正式輸電，該線路是東北地區(qū)盈余電力南下外送的重要通道。工程共通過10回500千伏線路匯集東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)盈余電力，其中吉林省電網(wǎng)經(jīng)4回500千伏線路與扎魯特直連，輸送能力達(dá)340萬千瓦，成為線路沿線電力外送能力提升最多的省份。

但另一方面，2017年東北地區(qū)發(fā)電裝機13909萬千瓦，網(wǎng)供最大負(fù)荷6203萬千瓦，電源負(fù)荷比例超過兩倍，迫切需要提升東北電能的遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸送能力，而從最新的特高壓建設(shè)情況來看，只有2017年10月底的濰坊—臨沂—棗莊—菏澤—石家莊特高壓交流工程項目獲得核準(zhǔn)，東北地區(qū)對特高壓線路的需求依然很強烈。

2.2018年3月7日，國網(wǎng)青海透露，全球首條特高壓清潔能源外送通道——青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程可行性研究報告通過收口審查，該工程將于年內(nèi)開工建設(shè)，將實現(xiàn)青海清潔能源大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送。

提案：關(guān)于新能源汽車，李克強總理幾乎每年政府工作報告中都會提及，今年也不例外。不過，今年的政府工作報告中，總理對新能源汽車的闡述有了微妙的變化，變成了鼓勵使用“清潔能源汽車”。與前者相比，后者涵蓋的范圍更廣。

全國人大代表、江淮汽車董事長安進(jìn)提出用碳積分交易來促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。全國政協(xié)委員、漢能控股集團主席李河君則表示，太陽能汽車是面向未來的新能源汽車創(chuàng)新應(yīng)用形式，建議國家給予大力扶持;并明確太陽能汽車作為新能源汽車的一種，納入國家重點研發(fā)計劃《“新能源汽車”試點專項2018年度項目申報指南》。

成效：2017年6月13日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》。辦法顯示，油耗積分按CAFC法規(guī)核算，新能源汽車積分比例則要求2018—2020年車企分別要達(dá)到8%、10%、12%。其中，油耗積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，新能源汽車積分可以交易。結(jié)轉(zhuǎn)或交易后積分仍未負(fù)的企業(yè)將面臨暫停受理不達(dá)標(biāo)新車的申報、暫停生產(chǎn)高油耗車型等處罰。

責(zé)任編輯：lixin

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