第十節(jié) 價格政策及電力企業(yè)的電價管理

價格是決定市場占有率和盈利率的最重要因素之一，價格也是營銷組合中唯一能創(chuàng)造收入的因素，而其他因素只能增加成本。價格也是市場營銷組合中最靈活的因素之一，為了充分發(fā)揮價格杠桿作用、開拓電力市場、促進電力消費，國家計委、經貿委對于電價問題曾發(fā)出下列通知。

一、國家計委、經貿委關于電價問題的通知

1.降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價

根據(jù)近兩年發(fā)電用燃料價格降低和貸款利率下調的情況，適當降低各獨立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價。并根據(jù)上網(wǎng)電價降低和非獨立核算電廠燃料價格、利率降低的情況，降低對用戶的銷售電價。降低銷售電價騰出的空間，主要用于減輕部分大工業(yè)企業(yè)特別是高耗電企業(yè)的電費負擔，同時適當疏導新投產機組上網(wǎng)電價提高的矛盾和解決電網(wǎng)建設改造還本付息的需要。具體方案由各省、自治區(qū)、直轄市物價局提出意見報國家計委審批，由國家計委在疏導各電網(wǎng)矛盾時統(tǒng)籌安排。

2.適當降低工業(yè)用電價格

為減輕工業(yè)企業(yè)電費負擔，為國有企業(yè)三年解困創(chuàng)造條件，要改革現(xiàn)行銷售電價結構，適當降低對高電壓等級工業(yè)用戶的銷售電價。‘

(1)合理分攤供電成本，拉開各電壓等級之間的價差，降低高電壓等級用電的電價;提高兩部制電價中基本電價的比重，相應降低電度電價。具體標準由國家計委在疏導各電網(wǎng)矛盾時統(tǒng)籌安排。

(2)降低部分符合國家產業(yè)政策、達到經濟規(guī)模的高耗電企業(yè)用電價格。各地要按照《國家計委、財政部關于降低電解鋁等有色金屬企業(yè)電費及免征有關政府性基金的通知》(計價格[1999] 977號)的要求，降低年生產能力在5萬噸及以上的13家電解鋁企業(yè)和4家銅生產企業(yè)的電價，免收電力建設基金和城市公用事業(yè)附加費。在疏導電價矛盾的過程中，適當降低年生產能力在4萬噸及以上的鐵合金企業(yè)，3萬噸及以上的氯堿企業(yè)的生產用電價格。為促進經濟結構調整，對達不到上述經濟規(guī)模的電解鋁、銅、鐵合金、氯堿企業(yè)，各地不得自行降低電價，不得隨意減免電力建設基金和城市公用事業(yè)附加費。

(3)為了鼓勵工業(yè)企業(yè)增加用電量，在電力供大干求地區(qū)，對工業(yè)用戶在生產規(guī)模不擴大的前提下新增的用電量，可以在不超過現(xiàn)行價格10%的幅度內實行價格優(yōu)惠。具體價格由各省(區(qū)、市)電力公司與用戶協(xié)商確定，報國家電力公司和本省(區(qū)、市)物價、經貿部門備案。

(4)有條件的地區(qū)，可試行用電量太的工業(yè)用戶與獨立發(fā)電廠直接簽訂購售電合同.由雙方協(xié)商供電價格，加上電網(wǎng)輸電費用結算。電網(wǎng)輸電費用標準由省級電力公司提出方案，經省級物價部門審核后報國家計委審批。

3.整頓供電中間環(huán)節(jié)收費及經營性收費

整頓供電中間環(huán)節(jié)收費，規(guī)范物業(yè)小區(qū)及各類轉供電的用電價格，有計劃、有步驟地對各類供配電設施進行改造，逐步實行“一戶一表”由電力部門直接供電、直接管理、直接收費;認真落實《國務院批轉國家經貿委、國家計委關于停止執(zhí)行買用電權等有關規(guī)定的意見》(國發(fā)[1998] 32號)的精神，堅決停止執(zhí)行控制非生產用電、超計劃用電加價和買用電權等政策;取消省及省以下各級人民政府和電力企業(yè)自行征收的電力增容費;取消電力企業(yè)向用戶收取的電費保證金和電度表保證金。

4.居民生活電價實行超基數(shù)優(yōu)惠，鼓勵城鎮(zhèn)居民多用電

在電價水平較高、電力市場供大于求的地區(qū)，為鼓勵電力與天然氣，燃氣、液化氣等替代能源之間的競爭，對實行“一戶一表、抄表到戶”的城鎮(zhèn)居民超過一定數(shù)量的用電量可以實行超基數(shù)優(yōu)惠電價。具體辦法由各省級物價部門會同經貿委、電力公司制定。

5.降低農村電價，擴大農村電力市場

各地要改革農電管理體制、改造農村電網(wǎng)的進展情況，降低農村低壓電網(wǎng)維護費，把降低線損、加強管理騰出的空間用于降低農村到戶電價。已完成農網(wǎng)改造和農電體制改革的地區(qū)，要結合農網(wǎng)改造的還本付息政策的實施.分期分批地實現(xiàn)農村與城市用電同價。

6.繼續(xù)整頓農村電價，減輕農民電費負擔

各級物價部門要把整頓農村電價作為一項經常性工作抓緊抓好。要繼續(xù)貫徹國家計委等六部委《關于整頓電價秩序堅決制止亂加價亂收費行為的通知》(計價格[1998] 2212號)精神，徹底取消各種亂加價、亂收費，嚴禁一切形式的平攤電費、承包電費等行為;要認真落實“五統(tǒng)一”，“三公開”的農電管理制度，提高政策透明度，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報各種違紀行為;要加強對農村到戶電價的監(jiān)督檢查，及時查處違紀加價、平攤電費等違法行為.切實減輕農民電費負擔。

7.大力推行峰谷和豐枯分時電價制度

各地物價、經賀和電力部門要積極配合，大力推行峰各電價和豐枯電價，拉大峰谷、豐枯價差，適當降低谷時段、豐水期的電價水平，鼓勵用戶在低谷時段和豐水期多用電，降低用電成本，促使用戶合理安排用電，削峰填谷，優(yōu)化電力資源配置9尚未推行峰谷和豐枯分時電價制度的電網(wǎng)，要完善有關技術手段，盡快研究制定實施方案，按價格管理權限報批后實施。

二、關于開拓電力市場促進電力消費有關電價問題的通知

根據(jù)《國家計委、國家經貿委關于利用價格杠桿促進電力消費有關問題的通知》(計價格[1999] 2189號文)，結合公司系統(tǒng)的實際情況，就利用價格杠桿，開拓電力市場，促進電力消費有關的電價問題，國電財字曾發(fā)[2000] 114號文件通知，該通知的具體內容如下;

(1)加強電力市場分析，重視價格杠桿作用。隨著電力市場供求形勢發(fā)生變化，利用價格杠桿，開拓電力市場，適當降低電價，促進電力消費，成為促進經濟增長，提高電力企業(yè)經濟效益的一項有效措施。各單位要深入調查研究，分析市場需求，從實際出發(fā)，提出適合本電網(wǎng)開拓電力市場，促進電力消費，實行電價優(yōu)惠的具體措施。

(2)結合國家產業(yè)結構調整政策，降低部分符合國家產業(yè)政策、達到經濟規(guī)模的高耗電企

業(yè)用電電價。

1)嚴格執(zhí)行《國家計委、財政部關于降低電解鋁等有色金屬企業(yè)電費及免征有關政府性基金的通知》(計價格[1999] 977號)，對年生產能力在5萬噸及以上的13家電解鋁企業(yè)和4家銅生產企業(yè)的生產用電降低電價。

2)按國家計委規(guī)定，對年生產能力在4萬噸及以上的鐵合金企業(yè)、3萬噸及以上的氯堿企業(yè)的生產用電降低電價。已出臺疏導電價矛盾方案的地區(qū)，要嚴格按文件規(guī)定執(zhí)行，及時降低上述企業(yè)的生產用電電價;未出臺疏導電價矛盾方案的地區(qū)，應按規(guī)定提出具體建議，待方案出臺后及時降低上述企業(yè)的生產用電電價。

3)為促進經濟結構調整，對達不到上述經濟規(guī)模的電解鋁、銅、鐵合金，氯堿企業(yè)，各電力公司不得自行降低電價。但對上述企業(yè)的新增用電量可采取適當?shù)碾妰r優(yōu)惠措施。

(3)開拓電力市場促進電力消費，制定電價優(yōu)惠的具體措施，。應遵循以下原則：

1)對符合國家產業(yè)政策、有利于經濟結構調整的用戶實行優(yōu)惠電價。

2)對用戶在生產規(guī)模不擴大的前提下新增的用電實行優(yōu)惠電價。

3)實行優(yōu)惠電價的用戶必須按時繳納電費，用戶應做到“電費不新欠，陳欠逐步繳納”。

4)優(yōu)惠電價執(zhí)行時間應隨市場變化及時調整，可按月、季或年進行協(xié)商，一般不得超過一年。

5)優(yōu)惠電價的優(yōu)惠幅度不得超過10%。

6)通過促進電力消費，電力公司應獲得合理利潤。

7)電力公司應與用戶簽訂執(zhí)行優(yōu)惠電價合同，以明確優(yōu)惠電價的優(yōu)惠幅度、執(zhí)行時間和執(zhí)行條件。

(4)大力推行峰谷、豐枯電價制度，擴大低谷，豐水期用電市場。各電力公司要高度重視低谷電量、豐永期電量的利用，研究制定相關的促銷措施，進一步完善峰谷、豐枯電價制度，充分挖掘市場潛力。

1)對大工業(yè)用戶和普通工業(yè)用戶繼續(xù)推行峰谷電價和豐枯電價，已經執(zhí)行的要加大力度，尚未推行的要盡快報批方案，盡早實行。

2)對有利于環(huán)保和節(jié)能技術應用的用電，可制定相應的低谷優(yōu)惠電價。

3)對有條件的商業(yè)和居民用戶，可實行峰谷電價，制定較為優(yōu)惠的低谷電價，鼓勵低谷蓄熱用電。

4)對實行“一戶一表、抄表到戶押的城鎮(zhèn)居民超過一定數(shù)量的生活用電可實行超基數(shù)優(yōu)惠電價。

(5試行大用戶向獨立發(fā)電企業(yè)直接購電。應本著“合理補償成本，合理確定收益，依法計人稅金”的原則，積極開展輸配電價研究，為大用戶向獨立發(fā)電企業(yè)直接購電創(chuàng)造必要的條件，探索改革措施，提出改革建議。經國家電力公司同意，在有條件的個別電網(wǎng)，可對個別特大工業(yè)用戶先行試點。

(6)繼續(xù)清理整頓電價，切實減輕用戶負擔。各電力公司要配合物價部門，繼續(xù)清理整頓電價，騰出電價空間，減輕用戶負擔。

1)按國家規(guī)定停止向用戶收取電費保證金和電度表保證金。

2)取消省及省以下各級人民政府和電力企業(yè)自行征收的電力增容費;不再收取農村電網(wǎng)建設與改造過程中新增的電力容量貼費}對有利于環(huán)保和節(jié)能技術應用的新增電力容量，可適當減免電力容量貼費。

(7)規(guī)范電價促銷管理。各單位要嚴格按照《國家計委、國家經貿委關于利用價格杠桿促進電力消費有關問題的通知》(計價格[1999] 2189號文)的規(guī)定以及本通知的要求，對1999年及以前的電價促銷作法認真進行清理和規(guī)范，并將清理與規(guī)范情況報國家電力公司。

三、電價結構

(一)現(xiàn)行電價結構

1.電價的內容

電價水平、電價結構和電價監(jiān)管是構成電價的三大內容審電價結構一般是指銷售電價結構，即按客戶負荷特征，地理值置，用電時間，供用方式等因素，以及對電力生產經營成本造成的影響-將電價進行分類：有分時電價、分類電價、分電壓等級電價、兩部制電價，單一制電價等類型。合理的電價結構對于正確引導客戶合理用電和節(jié)約用電，促進各行業(yè)合理布局和發(fā)展t增大電能使用的社會效益，具有異常重要的作用。合理的電價結構，也可使電價監(jiān)管行為的規(guī)范化，有利于電價水平的有效形成。按照生產和流通環(huán)節(jié)電價也可劃分為上網(wǎng)電價、互供電價、銷售電價;按照用電時間可分為峰谷電價、豐枯電價、時段電價;按照用電類別可分為照明電價、農用電價、商用電價、非工業(yè)和普通工業(yè)電價等口電力商品與其他商品一樣，存在著批發(fā)、零售、代銷與特殊管理等經營方式，按照銷售方式電價又可分為躉售、直供、轉供、開發(fā)區(qū)供電電價。按照使用條件，電價的分類方法是綜合行業(yè)、電壓等級、設備容量、負荷率分類、電能用途等幾個方面進行的，具體內容如下：①居民照明用電電價;②非居民照明+用電電價;③普通工業(yè)、大工業(yè)生產照明電價;④普通工業(yè)用電電價;⑤大工業(yè)電價;⑥農業(yè)生產用電電價;⑦躉售用電電價;⑧商業(yè)用電電價。

按電力固定成本的分攤情況制定電價。政策規(guī)定容量成本對不同用電類別客戶的分攤比例不同，從而形成了單一制電價和兩部制電價。

根據(jù)特殊需要來制定電價。此種方法制定的電價有以下幾種：①峰谷電價;②豐枯季節(jié)差別電價，簡稱豐枯電價，也叫季節(jié)性電價;③功率因數(shù)調整電價。

2.我國電價體系中存在的問題

(1)沒能體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價這一市場經濟重要定價原則。對供電可靠性要求較高的用電客戶供電與一般客戶沒有區(qū)別。

(2)考慮政策因素多，考慮效率因素偏少。按照用電客戶用電行業(yè)和用途來分類，便于國家制定政策。但許多用電客戶，如非工業(yè)、普通工業(yè)、農業(yè)等客戶有多種用途用電，由于價格不同.盡管用電量不多，需分線分表計量，造成人、財、物的極大浪費。

(3)各種用電比價關系不盡合理，急需調整。用電比價包括兩個方面：①不同類客戶之間比價;②同類客戶不同收費體系(標準)之間比價。用電比價不合理突出表現(xiàn)在：兩部制電價中基本電價比重大小，且實施范圍偏窄。電能電價由原先的0.08元/kWh提高到0.30元/kWh左右，基本電價僅由原先的6元/(kW.月)提高到18元/(kW.月)，相比較而言，后者的增幅低于前者的提價幅度。據(jù)華中電網(wǎng)的測算：1980年基本電費在銷售收入中的比重為12.7%，1990年下降到7.8%。此外，兩部制電價的實施范圍在315kVA以上的大工業(yè)，100～315 kVA之間的工業(yè)及100kVA以上的商業(yè)實行兩部制電價也具有較明顯的削峰填谷作用，宜實行兩部制電價。

電壓等級價差幅度偏小，基本上只考慮線損，沒有反映不同電壓等級投資成本差額。

居民生活、非普工業(yè)、大工業(yè)等分類，電價間比價也不盡合理，沒有按各類用電負荷特性和真實占用電力成本來制定，也不符合國家產業(yè)政策。

(4)繁簡不當。對用電量少，客戶數(shù)多的中小客戶電價結構較繁;對用電量多，客戶數(shù)較少的大客戶電價結構相對較簡。但總的來看電價結構偏簡，沒能充分反映用電客戶用電負荷特性差異性。

3.電價結構改革的原則

電價結構改革是在維持電價總水平不變的前提下，調整各類用電客戶分類電價以及每類客戶電壓等級、時間等比價關系。電價結構改革應遵循4個原則：

(1)有利于反映電能商品成本即價值和供求關系。

(2)有利于客戶公平合理負擔電能商品成本。

(3)有利于執(zhí)行國家產業(yè)政策和節(jié)約能源原則，有利于電網(wǎng)商業(yè)化運營。

(4)有利于簡便易行。

我國電價結構改革的思路是;確定中、長期目標模式，制定分步實施步驟，突出近期方案。中長期目標模式應達到：

(1)電價用電客戶分類以客戶用電負荷特性為主來劃分。

(2)客戶用電可選擇不同電價形式和標準。

(3)分時電價、可中斷電價、高可靠性電價、分段遞增電價等電價制度要廣泛使用B

(4)電價分類的不同類之間、同類之間的比價要科學合理。

(5)繁簡適當，尤其是對用電大戶電價結構宜繁，以最大限度地反映其用電負荷特性。

近期方案以涮整備類比價(差價)為重點，主要有：

(1)調整一戶多價。將非工業(yè)普通工業(yè)照明電價和動力電價合并;調整農業(yè)電價，實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

(2)調整兩部制電價實施范圍和基本電價與電能電價比價關系。

(3)調整電壓等級差價。