國企改革熱點解析一：“國企壟斷論”站不住腳

2013-09-23 11:12:58 經(jīng)濟日報　點擊量：評論 (0)

改革開放以來，我國國有經(jīng)濟實現(xiàn)巨大發(fā)展。特別是新世紀以來，隨著國有企業(yè)改革步伐加快，國企運營效率明顯提升，經(jīng)營績效顯著提高。但社會上也有人認為，國有企業(yè)績效的改善主要不是來源于自身改革，而是

改革開放以來，我國國有經(jīng)濟實現(xiàn)巨大發(fā)展。特別是新世紀以來，隨著國有企業(yè)改革步伐加快，國企運營效率明顯提升，經(jīng)營績效顯著提高。但社會上也有人認為，國有企業(yè)績效的改善主要不是來源于自身改革，而是更多來源于對各類資源的壟斷，反壟斷的關鍵在于私有化，這就是所謂的“國企壟斷論”。從今天起，本報推出系列述評，圍繞國企改革中的諸多熱點問題進行分析，回應社會關切。敬請關注。
來自財政部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，全國國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持增長，累計實現(xiàn)營業(yè)總收入219504.9億元，同比增長10.7%；實現(xiàn)利潤總額11129.6億元，同比增長7%。其中，中央企業(yè)8057.1億元，同比增長15.6%。面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，國有企業(yè)又一次經(jīng)受住了考驗，實現(xiàn)了平穩(wěn)增長,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。
從2003年到2012年，全國國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))營業(yè)收入從10.73萬億元增長到42.38萬億元，凈利潤從3202.3億元增長到1.61萬億元,上繳稅金從8361.6億元增長到3.35萬億元。國有企業(yè)穩(wěn)定高速發(fā)展，一個重要原因就是通過市場化改革獲得強勁發(fā)展動力。在“世界500強”的最新榜單上，中國建筑、中國建材、新興際華等一大批高競爭性行業(yè)的國有企業(yè)刷新了人們對國企的認識。然而，一些人堅持認為“國有企業(yè)績效的改善主要不是來源于自身改革，而是更多來源于對各類資源的壟斷。”這種觀點不僅無視國企改革進步的事實，在理論上也是站不住腳的。
要判斷國企是否屬于壟斷，首先要弄清壟斷的概念。一般認為，壟斷大致分3種情況：自然壟斷、經(jīng)濟壟斷、行政壟斷。其中，自然壟斷領域由于某些產(chǎn)品或服務在技術上的特殊性，如網(wǎng)絡性、規(guī)模經(jīng)濟、存在大量沉沒成本等，使得壟斷性經(jīng)營效率更高。行政壟斷是國家行政部門通過行政手段排除或限制競爭而形成。經(jīng)濟壟斷則是市場主體通過市場競爭形成。壟斷作為一種市場結構狀態(tài)，與所有制形式?jīng)]有直接關系。也就是說，“公有制并不意味著國家壟斷，私有制也不必然伴隨著競爭”。從全球市場看，許多行業(yè)都不同程度地存在著大型跨國公司的壟斷。如15家棉花跨國公司控制著全世界九成棉花貿(mào)易，6家鋁業(yè)公司掌握45%的鋁土產(chǎn)量，波音公司和歐洲空客公司生產(chǎn)的客機占民航市場近九成，沃爾瑪和家樂福等零售巨頭不僅掌控零售業(yè)下游，還謀求上游采購壟斷地位。
我國國有企業(yè)目前的市場地位較強，這與生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟體制演變有很大關系。目前，國有經(jīng)濟朝著“關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”的方向調(diào)整，保留的主要是大型企業(yè)。10年來，中央企業(yè)已從196家減少至113家，但分布的領域九成以上是競爭性行業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、建筑、建材、機械制造等。因此，說國企就是壟斷沒有事實根據(jù)。即便是電力、石油、公用事業(yè)、軍工等領域，由于屬一國經(jīng)濟的基礎和支柱，這些行業(yè)的高度集中，世界各國普遍如此。有統(tǒng)計顯示，世界主要50個石油生產(chǎn)國和消費國中，76%的國家只有一家石油公司，20%的國家不超過3家并分散在不同細分領域。
需要明確的是，反壟斷不是要反對經(jīng)營者具有市場支配地位,而是反對濫用市場支配地位的行為。我國反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。可見，壟斷企業(yè)獲取超額利潤，必須通過制定壟斷價格等壟斷行為實現(xiàn)。因此，企業(yè)盈利是否來源于壟斷，應以企業(yè)是否采取了壟斷行為作為標準。在我國，壟斷行業(yè)由于受到政府規(guī)制，壟斷行為因而受到限制和監(jiān)管。如石油石化行業(yè)中最重要的產(chǎn)品由政府定價，電力供應價格也由政府確定。這些價格在制定時，政府會通盤考慮宏觀經(jīng)濟形勢和社會經(jīng)濟狀況等因素，與國際水平相比，也大多處于中低水平。
因此，反壟斷的重點是建立一套完善的體系，加強對具有壟斷經(jīng)營因素的企業(yè)監(jiān)督，包括價格水平、服務標準、成本控制、資源分配等，防止其利用壟斷地位損害公眾利益。
實際上，打破壟斷、引入競爭，一直是我國推動國企改革的主線。從黨的十六屆三中全會對壟斷行業(yè)改革任務所作的表述，到2005年“非公經(jīng)濟36條”的提出；從2010年國務院頒布“新36條”及去年各部門落實“新36條”的細則，到黨的十八大強調(diào)“兩個毫不動搖”，都是上述改革思路在政策層面的具體體現(xiàn)。
其實，我國市場結構面臨的一個主要問題是企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)集中度偏低。在實力強大的國際壟斷資本面前，很多行業(yè)和企業(yè)的競爭力明顯不足。因此，無論是國有還是民營，都應加快培育一批具有國際競爭力的一流企業(yè)，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的影響力和話語權。