環(huán)保并不是所謂的行業(yè)痛點(diǎn)，直視環(huán)保：環(huán)保嚴(yán)查≠環(huán)保瞎查！

前段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部透露了關(guān)于2018年環(huán)保督查的具體內(nèi)容，其中出動(dòng)18000人(次)的督查力度，讓2018年的環(huán)保督查瞬間在網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)燃，各大媒體紛紛報(bào)道。

幾乎與此同時(shí)，國家層面出手叫停環(huán)保一刀切，下文嚴(yán)令禁止地方在環(huán)保執(zhí)法過程中盲目的開展工作，對人民群眾的生產(chǎn)和生活造成極大困擾和利益損害。

首先是環(huán)保部官方發(fā)文

然后是人民日報(bào)聲援

其他各省份發(fā)出通知禁止“一刀切”:

廣東禁止環(huán)保“一刀切”

廣西禁止環(huán)保“一刀切”

河南禁止環(huán)保“一刀切”

黑龍江禁止環(huán)保“一刀切”

其它各大媒體也紛紛呼應(yīng)

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環(huán)保風(fēng)暴

一邊是即將到來的史上最大環(huán)保督查，一邊是最嚴(yán)的“環(huán)保一刀切”禁令!2018年的，正式掀起!

今年的風(fēng)暴注定不一樣，而大家都在關(guān)心的問題，無疑又落在了“環(huán)保一刀切“身上，根據(jù)我的觀察對于環(huán)保風(fēng)屬中“一刀切”的吐槽和批評全部集中在政策執(zhí)行層面上!

那么，地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停企業(yè)？已經(jīng)無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者是否要討回?fù)p失？能不能討回？

地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停？

答案是：有權(quán)利。但存在兩個(gè)普遍的問題：濫用權(quán)力和不按規(guī)矩辦事。

1.濫用權(quán)力，關(guān)了不該關(guān)的

什么是濫用權(quán)力。就是不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)、一律關(guān)停等過度操作的行為。

當(dāng)前治污行動(dòng)中，形成了一股關(guān)停污染企業(yè)的風(fēng)潮，并且由于環(huán)保高壓態(tài)勢，執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾向。

2.不按規(guī)矩辦事，處理違法時(shí)自己也在違法

什么是不按規(guī)矩辦事?這個(gè)在法律上也有個(gè)高大上的說法，叫“程序不合法"。

意思就是，即便有問題，地方在執(zhí)法時(shí)也要按照程序辦事，絕不能走哪關(guān)哪，執(zhí)法全憑一張嘴，我說關(guān)就得立刻關(guān)。這些魯莽隨意的執(zhí)法方式，在本次禁令中是嚴(yán)令禁止的。

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。對于那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰，聽證是他們的法定權(quán)利。

如果你遇到地方執(zhí)法時(shí)有人向你說“先停再說”，這時(shí)對方就是不按規(guī)矩辦事，法律沒有“先停再說”這一套。這種簡單粗暴的行為也是這次國家重點(diǎn)整治的對象。

環(huán)保，一定要嚴(yán)查。但嚴(yán)查不是瞎查！

現(xiàn)在的情形是，一些必須嚴(yán)查的經(jīng)過一陣風(fēng)的監(jiān)督后，開工了。一些與污染環(huán)境八竿子打不著的，各種設(shè)備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環(huán)保執(zhí)法要做到有的放矢，這樣環(huán)保才有力，才服人心。

一般有污染的廠，被封掉，企業(yè)主內(nèi)心會(huì)覺得受傷，不服氣。沒污染的，被封掉，除了經(jīng)濟(jì)損失，內(nèi)心也充滿了深深的失望…...

已經(jīng)被或即將被一刀切躺槍的受害者除了吃啞巴虧，能維權(quán)嗎？

答案是：必然可以。從去年到現(xiàn)在，在關(guān)閉的這些大小企業(yè)中，存在相當(dāng)數(shù)量被誤傷的情況，對于那些已經(jīng)采取了“環(huán)保一刀切”的地方受到損害的企業(yè)或個(gè)人是可以依法維權(quán)的，這類企業(yè)嚴(yán)格意義上并沒有違反法律。

企業(yè)可以要求行政賠償，給企業(yè)造成了多長時(shí)間的損失，多大額度的損失，這都可以賠償。即便對方是一種所謂合法狀態(tài)做事情，那也會(huì)涉及到行政補(bǔ)償，這個(gè)也可以申請。

所以，執(zhí)法機(jī)關(guān)也必須遵照法律程序要求，否則要為錯(cuò)誤的行為付出代價(jià)。

環(huán)保是全民支持的事，我們好心不能辦了壞事。

如何杜絕環(huán)保一刀切?要從根本上杜絕“環(huán)保一刀切”，就必須要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，而對于當(dāng)下的環(huán)保這個(gè)籠子應(yīng)更加結(jié)實(shí)。

停產(chǎn)！限產(chǎn)！撤銷化工園區(qū)！江蘇、山東等地區(qū)新一輪大洗牌開始！

近日，江蘇、杭州、山東、天津、廣東等地出臺(tái)了針對化工園區(qū)、化工廠的整治、限產(chǎn)、關(guān)停、保留方案。2018下半年新一輪化工行業(yè)大洗牌開始!

1. 江蘇重拳整治沿海化工園區(qū)

關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級、重組，明年8月組織驗(yàn)收!

江蘇省政府日前出臺(tái)《全省沿海化工園區(qū)(集中區(qū))整治工作方案》(以下簡稱《方案》)，并同時(shí)公布沿海化工園區(qū)(集中區(qū))整治標(biāo)準(zhǔn)和沿海化工園區(qū)企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，全面部署開展沿海化工園區(qū)整治。

此次整治范圍包括沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)。其中，化工園區(qū)整治內(nèi)容包括提出化工園區(qū)的環(huán)保、安全等整治標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)園區(qū)排查在規(guī)劃布局、項(xiàng)目管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，列出問題清單，制定整改措施，限期治理到位等方面。

對化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)則是要逐個(gè)排查現(xiàn)狀，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)質(zhì)量以及土地使用、項(xiàng)目審批備案、施工許可程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，分別按照關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級、重組對每個(gè)企業(yè)提出處置意見和實(shí)施方案，明確推進(jìn)時(shí)間表。

《方案》還對整治步驟和時(shí)間進(jìn)行了明確，要求沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市在今年7月底前完成問題的排查，并列出清單報(bào)省審核，8月底前拿出整治方案。2018年9月至2019年8月進(jìn)入全面整治階段;從今年7月起，3個(gè)設(shè)區(qū)市政府必須每季度向江蘇省政府報(bào)送實(shí)施進(jìn)展情況。2019年8月，組織驗(yàn)收總結(jié)。

江蘇省：8月3日開始，

這個(gè)地區(qū)所有化工企業(yè)停限產(chǎn)!

近日，常州市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布《關(guān)于調(diào)整常州市強(qiáng)制減排重點(diǎn)污染源清單的通知》，通知表示，市區(qū)兩級經(jīng)信、環(huán)保部門企業(yè)根據(jù)申報(bào)，組織專家展開了現(xiàn)場核查，主要核查企業(yè)生產(chǎn)狀況，工藝水平、排污狀況等。根據(jù)核查結(jié)果，對相關(guān)企業(yè)限產(chǎn)比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

清單顯示，常州市邦杰化工、常州亞邦制藥、江蘇海翔化工等化企將因此限產(chǎn)50%，其他化工企業(yè)則有不同程度的停產(chǎn)、限產(chǎn)。具體名單請看《8月3日起，江蘇這個(gè)地區(qū)化工企業(yè)將全部停產(chǎn)、限產(chǎn)(附名單)》一文。

錯(cuò)峰限產(chǎn)：或擴(kuò)至80城

為攻堅(jiān)大氣污染防治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，高排放產(chǎn)業(yè)限制區(qū)域不再僅僅限于京津冀及周邊，長三角一市三省、汾渭平原等區(qū)域也將納入。涉及城市數(shù)量將從此前的2+26個(gè)，增加至80個(gè)。

相關(guān)人士表示，2017年因攻堅(jiān)大氣污染防治工作，京津冀以及周邊2+26城市執(zhí)行大氣特別排放限值，進(jìn)行錯(cuò)峰限產(chǎn)。今年以來，因愈發(fā)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，化工等高排放產(chǎn)業(yè)環(huán)保限產(chǎn)力度再度加碼。因此，限排區(qū)域?qū)⑸虾！⒔K、浙江、安徽一市三省整體納入，同時(shí)，河北、河南、山西三省涉及城市數(shù)量，分別從此前的8、7、4個(gè)，增加至河北、河南各9個(gè)，山西8個(gè)。

2. 杭州：年底前關(guān)停144家重污染企業(yè)

日前，杭州印發(fā)《杭州市打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。加快企業(yè)整治提升。2018年啟動(dòng)水泥、鑄造、冶煉等行業(yè)超低排放改造，力爭2019年完成50%，2020年全面完成。部分內(nèi)容如下：

杭州市打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)

繼續(xù)推進(jìn)杭州市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業(yè)的淘汰關(guān)停，大幅削減污染物排放。各區(qū)、縣(市)政府(管委會(huì))每年制定淘汰關(guān)停(或退出)計(jì)劃。

臨江工業(yè)園區(qū)內(nèi)的小化工企業(yè)逐步淘汰。

2018年底前，完成化工、電鍍、印染(定型)等行業(yè)27家企業(yè)關(guān)停或退出，并完成1家化工企業(yè)6萬噸粘膠纖維生產(chǎn)線關(guān)停。

2019年底前，完成7家化工企業(yè)關(guān)停或退出。

2021年底前，完成20家化工企業(yè)，1家印染企業(yè)關(guān)停或退出，同時(shí)完成1家化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極創(chuàng)造條件，力爭2022年亞運(yùn)會(huì)前，完成外六工段10家化工企業(yè)取消化學(xué)合成工藝，完成1家飼料企業(yè)關(guān)停或退出。

臨江工業(yè)園區(qū)等其他區(qū)域由杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)擬定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。

蕭山區(qū)：重點(diǎn)開展化工、印染、造紙、鑄造、電鍍等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2018年底前，完成25家化工(其中2家企業(yè)取消化學(xué)合成工藝)、5家印染、4家水泥、3家電鍍、6家鑄造、1家建材企業(yè)關(guān)停。

2019年底前，完成6家化工、2家鑄造企業(yè)關(guān)停，完成1家造紙企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。2020年底前，完成14家化工(其中10家化工企業(yè)取消化學(xué)合成工藝)企業(yè)關(guān)停。

2021年底前，完成4家化工企業(yè)關(guān)停，完成8家電鍍和1家涂裝企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷(其中2家電鍍企業(yè)取消電鍍工藝)。

2022年6月底前，25家印染企業(yè)通過關(guān)停轉(zhuǎn)遷等方式數(shù)量縮減至14家，全區(qū)印染企業(yè)數(shù)量控制在19家以內(nèi)。統(tǒng)籌并優(yōu)化2家熱電企業(yè)熱力規(guī)劃，逐步減少鍋爐數(shù)量，提高供熱效率，力爭2022年亞運(yùn)會(huì)前完成。

衛(wèi)浴、羽絨、混凝土、工藝鞋、再生纖維等其他有污染的特色行業(yè)由蕭山區(qū)人民政府?dāng)M定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。

余杭區(qū)：2018年底前，完成1家水泥粉磨站、2家熱電、11家印染企業(yè)關(guān)停。2020年底前，完成3家水泥粉磨站關(guān)停。2021年底前，完成1家水泥制品、2家化工、5家鑄造企業(yè)關(guān)停。

富陽區(qū)：繼續(xù)推進(jìn)江南區(qū)塊造紙、化工企業(yè)騰退工作。2018年底前，完成25家造紙、2家化工、1家熱電企業(yè)關(guān)停，2家特種紙企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，3家有色金屬冶煉企業(yè)取消使用高污染燃料的陽極爐。

2019年2月底前，完成12家造紙企業(yè)和化工、印染等行業(yè)38家企業(yè)關(guān)停，1家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。2019年底前，完成3家印染企業(yè)關(guān)停。

2020年2月底前，再分期分批完成造紙和化工等行業(yè)94家企業(yè)關(guān)停，同步完成所有造紙助劑企業(yè)關(guān)停。

2020年底前，完成2家水泥、1家熱電、13家彩鋼企業(yè)關(guān)停。鑄造、磚瓦窯、彩鋼等行業(yè)由富陽區(qū)人民政府?dāng)M定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整治提升計(jì)劃，現(xiàn)仍使用高污染燃料的鑄造、磚瓦窯企業(yè)立即停止使用高污染燃料。

2020年底前，區(qū)域內(nèi)的鑄造、磚瓦窯企業(yè)分別核減至10家和5家以內(nèi)。

臨安區(qū)：2018年底前，完成1家化工、1家造紙、9家鑄造企業(yè)關(guān)停(其中1家鑄造企業(yè)取消鑄造生產(chǎn))，完成3家玻璃窯企業(yè)清潔化改造。2019年底前，完成2家化工助劑、1家表面處理、1家金屬絲繩及其制品制造企業(yè)關(guān)停。2021年底前，完成18家化工助劑企業(yè)關(guān)停。電鍍、節(jié)能燈、裝飾紙等行業(yè)由臨安區(qū)人民政府?dāng)M定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。

桐廬縣：2018年底前，完成1家化工、1家造紙、3家冶煉企業(yè)關(guān)停。現(xiàn)有化工、印染、造紙、鑄造、冶煉、制筆等行業(yè)由桐廬縣人民政府?dāng)M定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。

建德市：化工行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行只減不增原則。2018年底前，完成1家水泥粉磨站、1家冶煉企業(yè)關(guān)停，完成1家化工企業(yè)、1家水泥粉磨站搬遷入園。2019年底前，完成2家冶煉企業(yè)關(guān)停。2021年底前，完成4家水泥(粉磨站)、建材等行業(yè)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。現(xiàn)有化工、印染、造紙、鑄造、冶煉、膠合板、碳酸鈣等行業(yè)由建德市人民政府?dāng)M定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。

預(yù)計(jì)2018年年底前關(guān)停144家化工、印染等重污染企業(yè)，2020年底將關(guān)停或退出200多家重污染企業(yè)。

3. 山東：僅保留85個(gè)化工園區(qū)

7月26日下午，山東省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全省安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行專題詢問。去年，山東關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)了558家不合格化工企業(yè)。下一步，將加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)的搬遷。

山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)一級巡視員、省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦負(fù)責(zé)人王超英說，按照省政府常務(wù)會(huì)確定的總園區(qū)指標(biāo)，全省通過整頓僅保留不超過75家綜合性園區(qū)和10家專業(yè)性園區(qū)。對于沒有重新認(rèn)定為園區(qū)的老園區(qū)，以及不能被認(rèn)定為園區(qū)的，不得新上、擴(kuò)建或新增化工產(chǎn)能項(xiàng)目，可以在環(huán)保、安全、節(jié)能等方面進(jìn)行技術(shù)改造。

對于企業(yè)的監(jiān)管和整治，王超英說，將進(jìn)一步地加強(qiáng)化工企業(yè)的監(jiān)管和各種隱患的整治。去年年底結(jié)束的全省大快嚴(yán)緊急專項(xiàng)行動(dòng)中，已關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)了558家企業(yè)，停產(chǎn)整頓了2109家。

4. 天津計(jì)劃3年撤銷116個(gè)工業(yè)園區(qū)

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日前，市政府辦公廳印發(fā)了《天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》，對不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以撤銷取締，取消其名稱，撤銷其管理機(jī)構(gòu)，收回各項(xiàng)管理權(quán)限;未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評或長期得不到開發(fā)、項(xiàng)目資金不落實(shí)的，堅(jiān)決予以撤銷取締，依法收回所占用土地。

5. 廣東省：化工園區(qū)大整治！

近日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布關(guān)于征求《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2018-2020年)》意見的通知(以下簡稱“通知”)，對化工及化工園區(qū)列出了詳細(xì)的工作方案。廣東省將繼續(xù)維持對高排放、高污染的監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。這對廣東地區(qū)的化工企業(yè)來說，又將面臨一場大洗牌。

通知提出關(guān)于化工園區(qū)的治理措施有：

1.嚴(yán)格控制新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。制定人員安置方案，啟動(dòng)中石化廣州分公司搬遷工作。

2.到2020年，推動(dòng)100個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。

3.制定實(shí)施廣東省惡臭污染防治工作方案，各城市重點(diǎn)加強(qiáng)對石化、化工園區(qū)及居民投訴集中的熱點(diǎn)地區(qū)的惡臭污染排查和防控。

排查整治“散亂污”企業(yè)

開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理。

2018年底前，完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。各地建立整改掛賬銷號制度，對已核實(shí)的“散亂污”企業(yè)實(shí)施分類處置，停產(chǎn)關(guān)停類做到“兩斷三清”，整合搬遷類限期遷移至合規(guī)工業(yè)園區(qū)實(shí)施升級改造，整改提升類完成后需經(jīng)由相關(guān)部門會(huì)審簽字確認(rèn)。

2019年9月底前，基本完成全省“散亂污”綜合治理。2020年組織開展“散亂污”企業(yè)整治情況抽查審核，凡發(fā)現(xiàn)清單外的“散亂污”企業(yè)的嚴(yán)格依法取締，納入環(huán)境保護(hù)等責(zé)任考核，嚴(yán)肅追責(zé)。