“今后，凡發生較大及以上突發環境事件，或在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件，或發生其他嚴重影響生態環境后果的，設區市應綜合考慮造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素，依法追究生態環境損害賠償責任。”這是記者從山東省政府新聞辦日前召開的新聞發布會上了解到的。

2016年以來，山東省按照國家部署，利用兩年時間組織開展了生態環境損害賠償制度改革試點，印發了試點工作實施方案，初步構建了全省生態環境損害賠償制度的基本框架，形成了可借鑒、可復制的經驗做法。

在總結改革試點實踐經驗的基礎上，山東省委、省政府辦公廳日前正式印發《山東省生態環境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，將全省生態環境損害賠償制度改革從試點階段，推進到全面施行的新階段。

山東省環保廳副廳長姚云輝介紹，到2020年，山東將在全省構建起責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，加快推進生態山東建設。

試點兩年取得哪些經驗?

賠償磋商機制開辟問題解決“快車道”，5家持證機構獲得環境損害鑒定許可

山東省作為全國7個試點省份之一，積極強化組織領導，落實主體責任，制定實施方案，篩選濟南市章丘區“10·21”重大非法傾倒危險廢物事件生態環境損害賠償案等3起典型案例開展實踐探索，涉案總金額達2.6億元。

試點期間，山東省探索建立生態環境損害賠償磋商工作機制，構建通過磋商方式解決問題的“快車道”;出臺全國第一份關于審理此類案件的指導性意見，實現與司法程序的有效銜接;出臺全國第一份省級生態環境損害賠償資金管理辦法，保障對受損生態環境的有效修復。

姚云輝介紹，生態環境損害鑒定評估是生態環境損害賠償的重要一環，是賠償權利人提出索賠的主要依據。試點以來，山東省積極將環境損害司法鑒定納入統一登記管理，推動司法鑒定機構擴容納新。去年6月，山東省公開遴選了61名專家，納入全省環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫。去年11月，省司法廳、環保廳聯合印發文件，明確全省環境損害司法鑒定實驗室及儀器設備配置標準。

“目前，山東省環境保護科學研究設計院有限公司等5家機構已取得山東省環境損害類司法鑒定許可證，業務范圍覆蓋污染物性質鑒定、空氣污染環境損害鑒定等5個專業，共有73名執業鑒定人從業，可以滿足當前全省生態環境損害鑒定評估工作需要，為生態環境損害賠償提供技術保障。”姚云輝說。

截至目前，山東省已形成《山東省生態環境損害賠償磋商工作程序規定》等配套管理文件7項，為全國試行生態環境損害賠償制度提供了可借鑒、可復制的經驗。試點的制度建設、案例數量、賠償金額、社會影響力在7個試點省份中最高，試點經驗被原環境保護部作為典型向全國推廣介紹。

在改革全面推行后，山東省在試點基礎上，又及時修訂出臺了改革實施方案，成立改革工作領導小組，成員單位由14個擴充至16個。根據《實施方案》要求，省環保廳牽頭起草《山東省生態環境損害賠償磋商工作辦法(征求意見稿)》《山東省生態環境損害修復效果后評估工作辦法(征求意見稿)》，省財政廳牽頭修訂了《山東省生態環境損害賠償資金管理辦法(征求意見稿)》，目前正在向領導小組成員單位征求修改意見。

《實施方案》作出哪些調整補充?

授權設區市細化啟動賠償具體情形;健全磋商機制，賦予賠償協議強制執行效力

姚云輝介紹，《實施方案》沿襲了《試點工作實施方案》的基本框架，對《試點工作實施方案》進行了補充調整。

為提高生態環境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，《實施方案》增加了賠償權利人，將賠償權利人由省政府擴大至設區的市政府，形成省市兩級主體共同行使索賠權，并對省政府和設區的市政府的管轄劃分作了原則性規定。

《實施方案》授權設區的市細化啟動賠償的具體情形。結合本地區實際情況，設區的市可綜合考慮造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素，對“發生其他嚴重影響生態環境后果的”適用情形作出相應規定，細化應當啟動生態環境損害賠償工作的具體情形。

根據試點實踐，《實施方案》要求進一步健全磋商機制，賦予賠償協議強制執行效力。將賠償磋商作為訴訟的前置條件，即提起生態環境損害賠償訴訟前，賠償權利人和義務人應先行磋商。對經磋商達成的協議，可依法向人民法院申請司法確認。經司法確認的磋商協議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人可向人民法院申請強制執行。磋商不一致的，賠償權利人應及時提起訴訟。

《實施方案》還進一步明確了部門責任，要求各相關部門、單位在推進改革中細化分工，努力形成相互支持配合、齊抓共管的工作格局。

制度改革如何有序推進?

省政府成立改革領導小組，省環保廳、法院等16個部門單位分工明確、聯動發力

為保障全省生態環境損害賠償制度改革有序推進，山東省委全面深化改革領導小組明確省環保廳為落實改革工作的牽頭部門，承擔主體責任。

今年4月，山東省政府成立生態環境損害賠償制度改革工作領導小組，由分管省長任組長，省政府分管秘書長、省環保廳主要負責人任副組長，省法院、檢察院等16個部門單位分管領導任成員，統一組織領導全省生態環境損害賠償制度改革工作。

為進一步明確部門分工，健全制度體系，山東省明確提出，省法院會同相關部門修訂完善《關于審理山東省人民政府提起生態環境損害賠償案件若干問題的意見》;省財政廳會同相關部門修訂完善《山東省生態環境損害賠償資金管理辦法》;省環保廳會同省公安廳、國土資源廳等部門，制定《山東省生態環境損害賠償磋商工作辦法》，會同省住建廳、水利廳等部門，制定《山東省生態環境損害修復效果后評估工作辦法》。

山東省要求，各設區的市要于2018年7月底前上報本市實施方案，在改革實施過程中，要及時總結經驗，完善相關制度。自2019年起，每年1月底前上報上年度本行政區域生態環境損害賠償制度改革工作情況。

近日，山東省環保廳專門印發通知，要求各地將改革工作進展情況填報“生態環境損害賠償制度改革報送系統”，自2018年第三季度開始，每季度通報全省生態環境損害賠償制度改革工作進展，包括各市制定實施方案、成立改革工作領導小組、制定配套文件、開展案例實踐等情況，以此督促各市加快制度改革進程，確保到2020年，在全省構建完善生態環境損害賠償制度體系，真正做到“環境有價，損害擔責”。