最近幾年，隨著環(huán)保壓力的增加，環(huán)境治理的需求越來(lái)越大，環(huán)保行業(yè)持續(xù)升溫。由于大量“玩家”涌入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，曾一度出現(xiàn)如企業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)等令人憂心的現(xiàn)象，行業(yè)甚至有了“不看技術(shù)只看價(jià)格”的聲音。

惡性競(jìng)價(jià)橫行？

“環(huán)保行業(yè)是目前國(guó)家十分重視且大力發(fā)展的領(lǐng)域，大量企業(yè)看到環(huán)保行業(yè)的商機(jī)后，一擁而入，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)了太過(guò)分散、碎片化的情況。”日前，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)雷欽平對(duì)記者說(shuō)，“比如在垃圾處理領(lǐng)域最初只有五六家企業(yè)投資，現(xiàn)在變成一百多家，但是90%的投資企業(yè)都不是專業(yè)做環(huán)境產(chǎn)業(yè)的。他們將利益擺在首位，只為拿到項(xiàng)目，無(wú)視社會(huì)責(zé)任。”

垃圾焚燒項(xiàng)目報(bào)價(jià)過(guò)低的問(wèn)題一直非常突出。早在2015年，垃圾處理領(lǐng)域就一度出現(xiàn)了超低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。當(dāng)年6月至12月短短半年時(shí)間，中標(biāo)價(jià)格從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。“現(xiàn)在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題依然普遍，情況并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，某些項(xiàng)目能否回收成本都難以保證。”雷欽平說(shuō)。“就以垃圾焚燒發(fā)電來(lái)說(shuō)，企業(yè)故意鉆空子，低價(jià)投標(biāo)可能涵蓋的范圍僅僅是處理危險(xiǎn)廢物。”

和垃圾焚燒領(lǐng)域一樣，污水處理領(lǐng)域看似也沒(méi)有逃過(guò)此劫。

某河北污水治理企業(yè)近日表示，在近期一河道治理項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中同樣遇到了超低價(jià)投標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“竟然有企業(yè)投出了17萬(wàn)元的報(bào)價(jià)。我們特意請(qǐng)了業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)估，專家明確表示在項(xiàng)目成果達(dá)標(biāo)的前提下，把效益壓到最低至少也需要40萬(wàn)元。”

低價(jià)競(jìng)標(biāo)并非壞事？

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華表示，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題并不全是弊端，可以分成兩面來(lái)看。不實(shí)的低價(jià)競(jìng)標(biāo)確實(shí)會(huì)帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。一旦確定由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)內(nèi)大量出現(xiàn)項(xiàng)目無(wú)效治理現(xiàn)象，那么一定要治理。但是，另外一種可能是，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等正常手段積極地進(jìn)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)，如果是這種情況，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

駱建華進(jìn)一步指出：“行業(yè)內(nèi)對(duì)于解決惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題已呼吁幾年，財(cái)政部、環(huán)保部也很重視這個(gè)問(wèn)題。”2017年7月，財(cái)政部頒布了第87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，今年3月，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)撰寫提案提交全國(guó)政協(xié)建議試行開(kāi)展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，同時(shí)建議鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保企業(yè)綜合評(píng)級(jí)，對(duì)于違反誠(chéng)信或擾亂行業(yè)秩序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或違規(guī)提價(jià)的企業(yè)，給予降級(jí)或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。政府、行業(yè)、企業(yè)的一系列舉措使惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題大有緩解。

駱建華說(shuō)：“還是不能從某一個(gè)項(xiàng)目上看問(wèn)題，如果是非工程類專家對(duì)某一項(xiàng)目的評(píng)估，其合理性也需要再判斷。”

多管齊下強(qiáng)化監(jiān)管

對(duì)于大量非環(huán)保企業(yè)不斷涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，駱建華表示目前來(lái)看，由于環(huán)保企業(yè)逐漸“熱”起來(lái)而吸引跨行企業(yè)上馬，實(shí)為正常之舉，并且他認(rèn)為外來(lái)資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)是一件好事，可以增加競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)環(huán)保企業(yè)市場(chǎng)化水平。但是駱建華也強(qiáng)調(diào)，環(huán)保企業(yè)肯定有其專業(yè)性，“胡來(lái)”的企業(yè)也終究會(huì)被淘汰。

駱建華還指出：“企業(yè)一直呼吁政府來(lái)調(diào)高環(huán)保行業(yè)企業(yè)入門的門檻肯定是不合適的，這在一定程度上會(huì)加大政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)、影響。政府強(qiáng)化規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)末端監(jiān)管對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是更為合適的解決辦法。”

北京國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司總經(jīng)理趙喆認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)類產(chǎn)業(yè)，要想更好的發(fā)展還是要從技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新上做起。目前行業(yè)內(nèi)急缺高端技術(shù)產(chǎn)品，有一部分原因是由于高校科研成果和市場(chǎng)產(chǎn)品項(xiàng)目上存在脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，趙喆提議：“企業(yè)成立研究所或同高校相結(jié)合是一舉多得的做法。除了可以開(kāi)拓技術(shù)研發(fā)方式外，企業(yè)與高校、研究所共同成立研發(fā)平臺(tái)，還可以從研發(fā)之初就讓產(chǎn)品與市場(chǎng)接軌，在過(guò)程中不斷和市場(chǎng)結(jié)合進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，成果出臺(tái)后，也能夠快速市場(chǎng)化，有效避免專利技術(shù)束之高閣的情況發(fā)生。”

業(yè)內(nèi)還提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園的想法。李玉國(guó)說(shuō)：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向轉(zhuǎn)變是未來(lái)趨勢(shì)。”中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理熊敬超認(rèn)為，在城市，要大力提倡或者推進(jìn)集約化的處理方式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園這種商業(yè)模式的創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都非常重要。熊敬超說(shuō)：“這樣不僅可以集約利用土地，在這些廢棄物處理過(guò)程中，能量還可以互相轉(zhuǎn)換、利用，使處理成本大大降低。”