2018年以來,全國公安機關已偵破各類環境犯罪案件3700余起,抓獲犯罪嫌疑人5730余名,公安部直接掛牌督辦案件211起,這是《法制日報》記者今天從公安部了解到的一組數據。

近年來,公安部統一組織指揮偵破了河北無極非法傾倒工業廢液致5人死亡案、上海萬噸垃圾偷倒太湖案、安徽銅陵萬噸固體廢物傾倒長江系列案等一系列重大案件,有力打擊了污染破壞生態環境違法犯罪分子的囂張氣焰。

綠水青山就是金山銀山。污染環境犯罪,嚴重危害人民群眾生命、財產安全,社會各界反響強烈。一直以來,有一支隊伍默默為生態環境保護發揮著作用,為保護碧海藍天、保護我們賴以生存的土地貢獻著力量。這支隊伍就是環保警察。

破解“企業無賴環保無奈”

四川省什邡市環保局二樓,環保警務室的牌子格外醒目。雖然依舊身著筆挺的警服,但44歲的什邡市公安局環保警察大隊副教導員曾慶勇將辦公室搬到了環保局。

2016年,四川首支縣級環保警察隊伍在什邡市環保局掛牌成立,曾慶勇又一次拿起書本,惡補“水十條”“氣十條”等專業知識,隔壁環境監察大隊的辦公室,也成了他時不時去“串門”學習探討業務的地方。

對于環保局的這位編外人員,什邡市環境監察執法大隊大隊長李志宏舉雙手歡迎。他說:“環保警察的出現,讓環境違法案件查處不再受環保部門行政執法權限制。無論是證據搜集、案件認定還是違法人員抓捕、審查,都更加迅速和高效。”

“過去,環保執法人員因為行政執法權限,常被企業拒之門外,由此導致調查難、取證難,執法效果也不理想,真的是企業無賴、環保無奈。”說起環保警察建立前的遭遇,李志宏不由得苦笑。

什邡市環保警察隊伍的建立,破解了環保行政執法尷尬局面。成立至今,什邡環保警察共辦理行政拘留案件26起、行政拘留34人;辦理環境污染犯罪案件4起、刑事拘留11人,對污染企業起到極大的震懾作用。

放眼全國,近年來,各地陸續組建環保警察隊伍,廣東、浙江、遼寧、河北等地相繼成立專司環保執法的警察隊伍,“公安+環保”有效解決了執法難題。

廣東汕頭市組建環保警察隊伍，提高了執法效率。 

不久前,河北邢臺環保警察歷時4個多月,輾轉河北、山東、安徽、河南、江蘇5省11個市縣,成功破獲部督、省督“12·14”系列污染環境案,抓獲犯罪嫌疑人18名,核實非法傾倒危險廢物1000余噸。

從等案上門到主動出擊,2013年,河北成立全國第一支覆蓋省、市、縣三級的環境安全保衛隊伍。截至去年年底,河北省共破獲環境資源類案件4400起,抓獲犯罪嫌疑人7859名,查處治安案件1.3萬起、治安拘留1.3萬人,為打造天藍、地綠、水清的良好生態環境作出積極貢獻。

隊伍從無到有從有到專

與常規刑事案件不同,破壞生態環境類案件偵辦,除需要刑事執法權托底,還需要特殊裝備和專業人員的集成配備。

在這支特殊公安隊伍的裝備序列里,除了民警標配的手銬、強光手電等“八大件”外,還配有防化服、防毒面具等專業裝備。

去年1月18日,編制警力150余人的北京市公安局環境食品藥品和旅游安全保衛總隊正式亮相。記者梳理發現,一年來,該總隊建立起打擊污染環境領域違法犯罪新機制、河湖管理保護聯動執法機制等11項機制,推動環保聯合執法工作站、河湖警務站和警務聯絡員建設。偵破環境類案件較前4年總和增長近17倍。

北京市環食藥旅安保總隊環境保護支隊有關人士說,下一步還將根據打擊環境領域犯罪的需要,為下設環境保護、食品藥品、旅游、機動4個支隊民警配備更加專業的化學品檢測檢驗設備,以全力打擊危害環境的違法犯罪行為,為地區環境保護創造良好的條件。

不只北京,陜西公安機關打擊破壞生態環境違法犯罪隊伍,也經歷著從無到有、從有到專的過程。

“獲取獨立的現場采樣資質之后,公安機關在縮短辦案周期、提升辦案水平等方面有了長足進步,民警第一時間進入現場進行樣本采集和證據固定也具備了法律支撐。”陜西省公安廳環境食品藥品犯罪偵查總隊隊長王明峰告訴記者。

陜西省公安廳環境食品藥品犯罪偵查總隊與環境保護部門加強合作,通過接受專業培訓,在一年多的時間里,300多名民警取得辦理環境刑事案件現場采樣合格證。

在陜西省公安廳相關負責人看來,伴隨著環境食品藥品犯罪偵查總隊的組建與發展,專業化的公安隊伍直接參與辦案,有效解決了以往環保執法難、執法軟問題。與傳統監察力量相比,環保警察具有刑事執法權,可以強制扣押、刑事拘留。有環保警察在場,環保局執法多了幾分底氣。

取證難成本高亟需解決

2008年,云南省昆明市公安局成立全國第一支專門的環保警察隊伍;2013年,河北省公安廳成立首支省級環境安全保衛總隊;2017年,北京組建環保警察隊伍向環境違法犯罪“亮劍”……近年來,盡管各地紛紛探索設立環保警察,但在全國范圍內尚未建立起環境警察制度。

“目前,環保警察隊伍建設主要有下設專班、加掛牌子、專設支隊、專設總隊4種模式。”中國人民公安大學教授李春雷認為,建立一支強有力、高素質、較穩定的專職警察隊伍是應對嚴峻的環境現實,有效控制和化解環境風險的需要。

“環保警察的設立多為地方自發進行,建立環保警察的法律依據依然不足,亟需從國家層面進行頂層設計。建議通過立法賦予各地環保警察應有的權限,明確環保警察可以將執法延伸到行政執法,使其師出有名、執法有據。”針對執法中主體名稱不統一、職權不統一等有關問題,中國人民公安大學教授邢捷建議,制定環境警察條例加以統一規范。

采訪過程中,記者發現,環境污染案件取證難、成本高,是困擾多地環保警察的一個難題。

在環境污染案件中,有的危害后果能立即顯現,而有些則要經過一定時間,甚至相當長時間后才能顯現。此外,污染發生后,廢水、廢氣和噪聲等的狀態處于隨時變化之中,執法人員趕赴現場取證時,有的環境污染現象已“時過境遷”。

邢捷說,辦理環境違法犯罪案件證據質量要求高,環境鑒定評估專業技術性強、涉及領域廣、定性困難。對于危害程度的認定、污染物及固體廢物的鑒定,通常都需要借助科技手段。但目前有資質的環境污染損害評估機構和檢驗鑒定機構還很少,全國也只有29家,遠遠滿足不了現實辦案需要。同時,高昂的鑒定費用也限制了案件辦理以及后期訴訟的順利開展。