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推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化

2018-05-11 09:53:30 中國環(huán)境報  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這清楚地表明,改革是對中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展,同時,這種完善和發(fā)展的目的之一是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前,我們必須對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵有清晰的認(rèn)識,以明確改革方向和改革方式。具體到核安全監(jiān)管領(lǐng)域,就是實現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。結(jié)合多年核安全監(jiān)管的實踐,我談?wù)剬税踩O(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的認(rèn)識。

第一,實現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,要堅持依法監(jiān)管。

習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào),“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”,“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路”,“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。對于核安全監(jiān)管部門而言,依法治國的具體體現(xiàn)就是依法行政、依法監(jiān)管。

我國在1984年建立了獨(dú)立的民用核設(shè)施安全監(jiān)管制度,1986年發(fā)布了《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》,為民用核設(shè)施的依法監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)。但是,核安全法長期沒有出臺,導(dǎo)致核安全監(jiān)管的權(quán)威性長期受到質(zhì)疑。國外核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在與國家核安全局進(jìn)行交流時,也會質(zhì)疑國家核安全局的監(jiān)管依據(jù)。

2017年,全國人大通過了《核安全法》,可以說是核安全依法監(jiān)管的巨大進(jìn)步,也是中國特色社會主義法制體系基本建成的具體標(biāo)志之一。但仍要看到,我國法律體系還存在立法質(zhì)量不高、法律之間存在矛盾等急需改進(jìn)之處。正如習(xí)近平總書記在十九大報告中指出的:“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”

依法監(jiān)管的另一個重要方面是各級核安全監(jiān)管工作人員要牢固樹立依法監(jiān)管的意識。長期以來,受舊的體制機(jī)制影響,相當(dāng)一批政府工作人員法治意識淡薄,“拍腦袋”決策、運(yùn)動式執(zhí)法盛行,需要大力改進(jìn)和完善。

第二,實現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,需要完善體制建設(shè)。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出:“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)利、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源,形成科學(xué)合理的管理體制。”

現(xiàn)代管理體系的典型要求包括組織架構(gòu)的設(shè)置,組織架構(gòu)中人員責(zé)任的定義、分配,工作方式的定義和控制,接口關(guān)系的明確,人員的培訓(xùn)、考核和授權(quán),工作成果的確認(rèn)和審查,以及對這個管理體系和管理效果的監(jiān)查和再評估等。一個有效的監(jiān)管體制,不但可以使監(jiān)管工作有效實施,而且能夠保證監(jiān)管工作依法進(jìn)行,防止違法濫政行為的出現(xiàn)。好的監(jiān)管體制還應(yīng)能夠?qū)ΡO(jiān)管體制和效果進(jìn)行監(jiān)查和再評估,以使體制不斷得到完善和更新,防止體制長期化所導(dǎo)致的惰性和思維定式,使監(jiān)管效果不斷得以改進(jìn)和提高。此外,權(quán)責(zé)分明的監(jiān)管體制也是保證有效問責(zé)的基礎(chǔ)條件。

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