垃圾是城市發(fā)展的附屬物。高速發(fā)展的城市，因垃圾處理中的棘手問題，正面臨“垃圾圍城”之痛。天津市北辰區(qū)采取建立包聯(lián)制度、網(wǎng)格化聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制對全區(qū)近2000家 “散亂污”企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，通過關(guān)停取締和提升改造相結(jié)合的方式走出了一條由“垃圾圍村”到特色小鎮(zhèn)之路。

老大難 2000家“散亂污”成頑疾

作為天津市傳統(tǒng)工業(yè)基地，北辰區(qū)不僅有天士力、西門子等光鮮亮麗的500強(qiáng)企業(yè)，也有相當(dāng)數(shù)量、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大的“散亂污”企業(yè)。“為切實做好‘散亂污’企業(yè)污染治理，我們開展了多輪次‘散亂污’企業(yè)摸底排查，最終確定了2043家‘散亂污’企業(yè)。”北辰區(qū)環(huán)保局局長張振海向記者介紹。

事實上，摸底排查的結(jié)果要比想象的嚴(yán)重得多。“經(jīng)核查，在這2043家‘散亂污’企業(yè)中，不同程度地存在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、工商質(zhì)監(jiān)手續(xù)、用工登記、違法占地、安全生產(chǎn)等方面問題。其中，僅未辦理環(huán)評手續(xù)的企業(yè)就占97%以上，400余家企業(yè)未辦理任何證照，1500余家未辦理用工登記，在國稅有稅務(wù)登記的僅有600多家，在地稅有稅務(wù)登記僅有500多家，違法違規(guī)情況十分嚴(yán)重。”張振海表示。

除了“散亂污”小企業(yè)外，該區(qū)“垃圾村”污染問題也十分嚴(yán)重。2017年4月4日，時任環(huán)保部副部長的趙英民帶隊檢查天津市北辰區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況，明確指出該區(qū)青光鎮(zhèn)劉家碼頭村存在垃圾亂堆亂放、物回企業(yè)、“散亂污”企業(yè)聚集的問題。

劉家碼頭村位于津霸公路南側(cè)，子牙河北側(cè)，緊鄰天津外環(huán)線，交通十分便利。自1993年以來，部分中心城區(qū)經(jīng)常向劉家碼頭村大量運(yùn)送生活垃圾，被村民和外來人員作為低廉的飼料用于生豬養(yǎng)殖。

隨著外來流動人口的不斷增加，以及環(huán)內(nèi)舊村和城中村改造的加速推進(jìn)，再加上生活垃圾違法販賣的利益驅(qū)使，導(dǎo)致大量廢品回收經(jīng)營者在劉家碼頭村周邊聚集，該村形成2000畝的垃圾集中點位和廢品回收處理的聚集地。

“以前大伙兒都為了錢，紛紛把自家地租給外面收廢品的。”在村頭壩上，62歲的村民王清立指著四周感慨地說，眼看著生活環(huán)境一天天惡劣，那時內(nèi)心也倍感糾結(jié)。

其實，劉家碼頭的村民人人心中有本小賬。王清立家的5畝地中，有3畝地租給“散亂污”類經(jīng)營者，每年收租過萬元。另外2畝地自種，能賺3000多元。盡管飽受污染之苦，但為了那些租金，在政府排查時，不少村民仍時常為租戶們“打馬虎眼”。

出重拳 關(guān)停取締結(jié)合提升改造

環(huán)境就是民生。按照上級黨委和政府的部署要求，2017年北辰區(qū)委、區(qū)政府高度重視“散亂污”企業(yè)整治取締工作，將其作為轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，全面排查全區(qū)“散亂污”企業(yè)2043家，以壯士斷腕的魄力和決心直面問題，創(chuàng)新機(jī)制，九項舉措打出“散亂污”整改治理組合拳。

具體來看，主要包括：建立包聯(lián)制度，發(fā)揮“第一書記”作用;執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)體制，確保“散亂污”企業(yè)整治落實到位;開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊堅決清除“散亂污”企業(yè);消除監(jiān)管盲區(qū)，探索建立網(wǎng)格化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;實現(xiàn)壓力傳導(dǎo)，壓實村居屬地環(huán)保監(jiān)管責(zé)任;強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立環(huán)境污染有獎舉報制度;嚴(yán)肅考核問責(zé)，倒逼相關(guān)單位嚴(yán)格履職盡責(zé);加大宣傳力度，營造環(huán)境污染治理統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及強(qiáng)化痕跡管理，確保整治取締各項舉措落實到位等。

據(jù)天津市北辰區(qū)副區(qū)長胡學(xué)春介紹，在原來治理的基礎(chǔ)上，2017年4月以來，當(dāng)?shù)攸h委政府清理廢品回收攤點900余家、垃圾及工程渣土40余萬方，治理水體9萬余噸，正在加緊實施雨污分流、土壤修復(fù)工程試點和春植綠化工作。經(jīng)多輪次分析梳理，將涉及違法違規(guī)、污染物超標(biāo)或違法排放的企業(yè)以及僵尸、空殼企業(yè)等不具備提升改造條件的1653家“散亂污”企業(yè)，納入關(guān)停取締清單。將390家企業(yè)納入提升改造或搬遷改造清單。

“我們并不是一棒子打死!對于改造升級有希望的企業(yè)堅決扶持。”胡學(xué)春表示。據(jù)他透露，自3月19日現(xiàn)場核查驗收工作開展以來，驗收組共對12家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場核查驗收，積極推動企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)。

除了對“散亂污”企業(yè)的整治外，附近“垃圾圍村”的痛點也沒有落下。2017年，天津市北辰區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門對劉家碼頭村垃圾集中點和廢品回收處理聚集地清理整治。據(jù)悉，截至4月7日，600畝土地上的廠房、住房、豬圈基本清除，900余處廢品回收點位全部取締，清理外來流動人口3500人，清運(yùn)處理危廢垃圾8噸、生活垃圾306噸，關(guān)停“散亂污”企業(yè)21家。同時，鎮(zhèn)黨委政府決定在先期借款2000萬元的基礎(chǔ)上，再次借款給該村1600萬元，用于土地流轉(zhuǎn)，以徹底解決廢品攤點回流問題。

久為功 從“垃圾村”到特色小鎮(zhèn)

眾所周知，治污防污是觸及一部分人利益的工作，再加上企業(yè)數(shù)量較大，難以做到日常監(jiān)管全覆蓋，很容易死灰復(fù)燃。“為鞏固2017年我區(qū)‘散亂污’企業(yè)治理戰(zhàn)果，按照市委市政府《關(guān)于集中開展‘散亂污’企業(yè)整治取締工作的通知》要求，決定繼續(xù)開展2018年‘散亂污’企業(yè)清理整頓專項行動，確保我區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”胡學(xué)春表示。

而在北辰區(qū)青光鎮(zhèn)鎮(zhèn)長于斌看來，下一步應(yīng)該堅持疏堵結(jié)合，堅持整治與利用相結(jié)合，堅持取消少數(shù)人非法所得與維護(hù)大多數(shù)人根本利益相結(jié)合，采取邊整治邊規(guī)劃邊建設(shè)的方式，努力做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。

“我們計劃通過采取流轉(zhuǎn)土地、招商建設(shè)、村民分紅的方式，對劉家碼頭村在內(nèi)的沿河三村發(fā)展特色小鎮(zhèn)觀光旅游項目。”于斌透露，目前小鎮(zhèn)總規(guī)劃范圍約為13.7平方公里，規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一環(huán)，三心，五片區(qū)”(“一環(huán)”是指串接整個旅游區(qū)的騎行環(huán)線;“三心”是指劉家碼頭游客服務(wù)中心、李家房子游客服務(wù)中心、鐵鍋店游客服務(wù)中心;“五片區(qū)”是指農(nóng)業(yè)科技觀光區(qū)、鄉(xiāng)村體驗觀光區(qū)、自然田園觀光區(qū)、休閑娛樂體驗區(qū)、子牙河景觀休閑區(qū))，以及九大特色功能區(qū)(人工湖區(qū)，滑雪場，兒童樂園，藝術(shù)公園，萌寵樂園，競技場，特色民宿，文化碼頭，果林采摘)等。目前，該片區(qū)土地性質(zhì)調(diào)整已經(jīng)上報，4條鄉(xiāng)村道路已經(jīng)竣工通車，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

不破不立，破是基礎(chǔ)，立是關(guān)鍵。今年年初，北辰區(qū)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對該村土壤進(jìn)行了修復(fù)試驗，以利于今后規(guī)劃建設(shè)觀光旅游項目。村民王清立透露，近日從村委會得知，退租原租戶后，自己的土地將加入流轉(zhuǎn)種樹，每畝地每年政府補(bǔ)貼保底1000元。