不能讓環保督察老打“回馬槍”
4月20日,生態環境部先后通報湖南省邵陽市威凌金屬有限公司中央環保督察污染反彈問題督察情況、湘西自治州永順縣鴻升紙業中央環保督察污染反彈問題,以及江蘇鹽城市輝豐生物農業股份有限公司嚴重環境污染和當地中央環保督察整改不力問題的專項督察情況。三起案件的共同點,就是中央環保督察組走后,當地都出現了污染反彈的問題。
一天之內,生態環境部連續通報三起中央環保督察后污染反彈的問題,力度前所未有。這也表明,當下的生態環境治理仍面臨著極為嚴峻的形勢,在個別地方,仍存在比較頑固的反彈,亟待引起高度重視。下一步,如何堅決落實污染防治攻堅戰任務,夯實治污責任,防止出現反彈,并不輕松。
從生態環境部通報的三起問題看,一個共同的特點是,這些污染反彈企業的“膽子”都很大,甚至可以說是肆無忌憚。中央環保督察進駐期間還能規規矩矩按照要求搞整改,或者至少會做出整改的樣子,而一旦督查組撤離,則迅速恢復舊觀,沒有任何猶豫,該生產生產,該排污排污,一切都回歸到之前的老樣子。在這些企業眼里,來自中央的環保督察,甚至被視為是對正常生產的干擾;而企業的停產整頓,則被理解為一種不得已的成本支出,是一種外來的“不可抗力”。
這樣的理解盡管糊涂,但卻有著一定的普遍性。當下的很多企業,在以往的高增長階段因為粗放生產而受益,企業發展很快,經濟效益很好,上繳利稅也很可觀,凡此種種,也使得這些企業財大氣粗,并沒有把高質量發展、產業轉型升級以及環保的硬約束當一回事。這其中,一方面有傳統的路徑依賴因素,產業轉型需要巨大的投入,需要引進新設備、采用新技術,而這些都不容易。另外,也有利益的驅動,既然走老路就可以獲益豐厚,那么企業的改革熱情怎么可能會高?
當企業將因為環保督察而停產帶來的損失納入成本,則意味著嚴肅的環保督察到了基層,已經被嚴重扭曲,非但沒有起到督促企業停止污染、盡快轉型升級,反而刺激企業在環保督察走了之后變本加厲、報復性反彈。這樣的結果,顯然事與愿違,令人痛心。
那么,企業的膽子為什么會這么大?其恣意排污的底氣從哪里來?其實原因并不復雜。據生態環境部通報,中央環境督察進駐結束后,湘西永順縣鴻升紙業未實施具體整改措施就通電恢復生產,永順縣政府及經信、環保等部門,以及澤家鎮黨委、政府對此竟然視而不見。可見,問題的根源就在于當地政府對污染企業的默許乃至縱容。
地方政府在應對環保督察方面的消極表現不止于此。據媒體報道,不少地方政府只是想短期地采取一些臨時措施來應對環保督察,而不是長期、持續地改善環境質量。由此也產生了某些應急式的治理亂象,比如督查組來了就匆忙關掉幾個廠,或臨時把工人趕到其他地方,這也導致環境治理的效果難以充分體現。
經過兩年、四批次的中央環保督察,終于實現了31個省(區、市)的全覆蓋。在轟轟烈烈的環保督察下,不少企業被關停,對當地民眾的生活產生一定影響,也減少了一些地方政府的財政收入。事實上,一些地方政府缺乏治理動力,以慣常的行政慣性搪塞敷衍,甚至暗中縱然企業反彈,很大程度上癥結正在于此。
也因此,推動地方積極落實環保法律法規,層層傳導環保壓力,壓實企業的環境責任,并強化日常監管,是環保督察作用充分發揮的關鍵。當下之計,在嚴查污染企業的同時,也有必要嚴肅追究地方政府及環境監管部門的責任。在這個問題上,不能有任何含糊和游移,也不能總是聽任污染企業事后報復性反彈。必須追本溯源,察知企業是否仍在污染,察知地方為政之得失。
據披露,針對污染反彈亂象,生態環境部已經啟動“點穴式專項督察”,即針對重點地區、重點行業、重點問題開展的專項督察。前述三家企業的問題就是在“點穴式專項督察”中被發現的。這樣的精準“回馬槍”,說到底仍有賴廣泛的社會監督。
要之,若想確保環境治理的效果,需要以更強大的壓力、更精準的施策、更廣泛的監督,給民眾一個日益美好的環境期許.

責任編輯:任我行
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