中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速趨緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、民生改善特征顯現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，加之五大發(fā)展理念和供給側(cè)改革任務(wù)，為節(jié)能創(chuàng)造了有利條件。作為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，促進(jìn)節(jié)能減排既是以資源能源環(huán)境約束形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有力抓手；還為節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶來廣闊空間。
　　積極應(yīng)對新常態(tài)下的節(jié)能挑戰(zhàn)
　　進(jìn)入新常態(tài)，我國能源、資源消耗增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排工作面臨難得機(jī)遇，但挑戰(zhàn)也不可忽視。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢有利于降低單位GDP能耗，但難以長久。單位GDP能耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的關(guān)系是：結(jié)構(gòu)重型化時，單位GDP能耗增高，反之則降低。換言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，能源彈性系數(shù)小于1，則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)節(jié)能，改革開放后由生產(chǎn)資料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生活資料生產(chǎn)就是如此；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，能源彈性系數(shù)則大于1，如新世紀(jì)以來我國重化工業(yè)快速發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)的情形。重工業(yè)發(fā)展雖飽受爭議，但總體來看，我國工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)尚未完成，發(fā)展基本面沒有變。如沒有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)只是一廂情愿，易出現(xiàn)有供應(yīng)無需求等情況。同理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化引致的能耗下降是階段性特征，節(jié)能效果難以長久。
　　節(jié)能降耗潛力下降，成本隨之增加。近年來，大強(qiáng)度的節(jié)能減排技術(shù)改造升級，推動節(jié)能潛力得到較好釋放。但另一方面，技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為節(jié)能降耗績效需漫長過程，短期內(nèi)取得突破并能推廣運(yùn)用的節(jié)能降耗技術(shù)并不多。“十三五”時期再靠大規(guī)模新增節(jié)能項目和淘汰落后產(chǎn)能的空間較小，潛力下降，成本則上升。
　　節(jié)能降耗投入面臨壓力。隨著節(jié)能技改財政獎勵、合同能源管理獎勵、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等政策陸續(xù)取消，中央財政支持方式發(fā)生變化。地方為穩(wěn)增長、促就業(yè)，優(yōu)先拉動投資需求，則放緩節(jié)能投入。環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行及機(jī)械化程度提升等，增加了能源消耗剛性需求，但同時，我國能源價格總體水平未能完全反映能源的商品屬性，非市場化扭曲嚴(yán)重。不僅造成巨大浪費(fèi)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能工作的開展。
　　采用市場化手段的節(jié)能降耗遭遇誠信挑戰(zhàn)。能源合同管理、自愿協(xié)議、綜合規(guī)劃、電力需求管理等，都是節(jié)能降耗的市場化手段。其中，能源服務(wù)公司是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)節(jié)能的重要力量，其通過投資或融資對客戶耗能設(shè)備進(jìn)行改造、維護(hù)來提高能源效率，從項目開展前后用戶能源節(jié)省下來的費(fèi)用中獲得回報，雙方互利共贏。但目前，我國能源服務(wù)公司發(fā)展并不理想，除自身原因外，還因企業(yè)之間缺乏誠信。
　　解決節(jié)能問題需優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
　　綠色發(fā)展離不開節(jié)能，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理提升則是節(jié)能工作的三大抓手。新常態(tài)下的節(jié)能降耗，要圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵任務(wù)展開。尤其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等方面，部署優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的具體任務(wù)，成為節(jié)能減排最大潛力所在，也蘊(yùn)含著培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的巨大空間。
　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)重視傳統(tǒng)能源的清潔、低碳、高效和可持續(xù)利用。比如，在抓余熱利用的同時也要關(guān)注大量被浪費(fèi)的“顯熱”，改變能源使用中“大材小用”和“小材大用”等不合理現(xiàn)象。一些地方的工業(yè)余熱、地源熱泵等節(jié)能低碳技術(shù)未得到利用，甚至連高溫?zé)捊篃崃恳脖慌趴眨挥械貐^(qū)用卡車運(yùn)煤炭卻未發(fā)揮水運(yùn)作用；有些高度分散的秸稈等生物質(zhì)能卻消耗了龐大物流系統(tǒng)，集中起來用作效率偏低的小規(guī)模發(fā)電等，這些“撿芝麻丟西瓜”的做法都應(yīng)避免。
　　同時，我國在節(jié)能降耗領(lǐng)域的技術(shù)、工藝、產(chǎn)能先進(jìn)與落后并存現(xiàn)象普遍，與建設(shè)世界制造強(qiáng)國的要求不相符。對此，應(yīng)控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)工藝，采用新的節(jié)能低碳技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)余熱余壓利用等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，準(zhǔn)確能源計量、科學(xué)計量單耗，制定并實(shí)施能源消耗定額制度，按產(chǎn)品單耗考核用能單位和環(huán)節(jié)，促進(jìn)能源的合理利用和節(jié)約高效利用。加強(qiáng)節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)平臺，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)示范工程，鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)，提升節(jié)能技術(shù)整體水平和服務(wù)能力。
　　節(jié)能技術(shù)的落地還離不開政策創(chuàng)新。一些見效較快的節(jié)能措施在我國已得到推廣，繼續(xù)推廣效果將下降，即所謂“邊際效應(yīng)遞減”。對此，可通過能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)節(jié)能行動，樹立節(jié)能降耗“標(biāo)桿”，并將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)體系，支持用能單位積極參與。同時，進(jìn)一步完善國家節(jié)能法規(guī)體系，形成節(jié)能減排長效機(jī)制，如出臺與《節(jié)約能源法》配套的部門及地方法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；加快修訂《電力法》《煤炭法》等法律，增強(qiáng)相關(guān)立法的系統(tǒng)性和完整性；建立全面、科學(xué)的能源消費(fèi)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，改善能源消費(fèi)核算方法，提高能源消費(fèi)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性；培育第三方能源統(tǒng)計、能源監(jiān)測、能源服務(wù)體系，使節(jié)能減排走上法制化軌道，嚴(yán)處違反節(jié)能法律法規(guī)的行為等。
　　新常態(tài)下的節(jié)能工作，一方面要減少能源資源消耗、淘汰落后產(chǎn)能，割掉粗放發(fā)展的“尾巴”；另一方面，推動工藝技術(shù)升級，采用合同能源管理、第三方治理等市場機(jī)制，培育形成節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)。做好“加減法”，增強(qiáng)政策前瞻性、系統(tǒng)性和針對性，采取多種措施節(jié)能挖潛，切實(shí)降低能源消耗強(qiáng)度，確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。