“雙隨機(jī)”執(zhí)法的開展，有利于破解屬地監(jiān)管人員“固定化執(zhí)法”產(chǎn)生的“人情監(jiān)管”難題，解決突出環(huán)境問題。
　　任何一項(xiàng)好制度，都需要在實(shí)踐中不斷完善。去年以來，江蘇省射陽縣環(huán)保局積極探索建立多重“雙隨機(jī)”環(huán)境執(zhí)法檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化和科學(xué)化，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法的針對性、有效性和公信度，取得了“行政執(zhí)法全覆蓋、企業(yè)方不持異議”的良好效果。
　　轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，跟上執(zhí)法理念變化
　　2015年，射陽縣環(huán)保局出臺《污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度（試行）》。可這項(xiàng)制度實(shí)施不久，就暴露出一些問題。射陽縣環(huán)保局局長孫鴻斌回憶說：“問題不在制度本身，而是在于一線監(jiān)察人員一時(shí)難以接受‘雙隨機(jī)’執(zhí)法模式的變革，就是思想認(rèn)識問題。”
　　射陽縣環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)層意識到，首先要做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員教育引導(dǎo)工作，解決環(huán)境執(zhí)法人員的觀念跟不上“雙隨機(jī)”執(zhí)法理念變化的問題，著重解決認(rèn)識不到位和思想觀念僵化問題。
　　射陽縣環(huán)保局采取“每周六集中、填鴨式與開放式結(jié)合、培訓(xùn)與教育一體化”學(xué)習(xí)方式，圍繞“雙隨機(jī)”工作自定教程，自編教案，深入淺出地開展培訓(xùn)教育活動(dòng)。
　　隨機(jī)生成監(jiān)察人員名單和隨機(jī)生成被監(jiān)察企業(yè)名單是“雙隨機(jī)”工作的基本要求。有些環(huán)境監(jiān)察人員過去在固定的轄區(qū)里執(zhí)法輕車熟路，面對新制度，要求無疑提高了。因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)跟不上“雙隨機(jī)”執(zhí)法需要，成為另一個(gè)急需解決的問題。
　　強(qiáng)化示范帶頭，局領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，研究部署解決工作中遇到的問題和難點(diǎn)，及時(shí)為執(zhí)法人員答疑解惑；監(jiān)察大隊(duì)班子成員發(fā)揮表率作用，帶隊(duì)抽查；業(yè)務(wù)骨干發(fā)揮模范作用，現(xiàn)場示范“雙隨機(jī)”抽查的程序要點(diǎn)。同時(shí)，抓以老帶新，針對“行業(yè)門類較多、工業(yè)污染源類型差異大、污染因子不一”的執(zhí)法實(shí)際，做好新老人員的組合配對，在日常開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法實(shí)踐中共同增強(qiáng)能力，提升執(zhí)法能力。
　　實(shí)行清單管理，防止失職瀆職行為
　　為配合“雙隨機(jī)”制度實(shí)施，射陽縣環(huán)保局逐步建立完善“一單、兩庫、一細(xì)則”，即結(jié)合權(quán)力和責(zé)任清單，對隨機(jī)抽查對象、執(zhí)法檢查人員名錄庫及抽查實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)范管理，確保“監(jiān)管對象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法、監(jiān)管權(quán)責(zé)匹配”。實(shí)行“雙隨機(jī)”清單管理，并相應(yīng)建立了“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、檢查人員權(quán)責(zé)清單和抽查企業(yè)誠信清單，使檢查權(quán)責(zé)清晰明確，權(quán)力制約進(jìn)一步強(qiáng)化。
　　射陽縣環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人張萍說：“我們將被抽查企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)信息、監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)處置信息、企業(yè)自律信息等實(shí)行公開。對投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的企業(yè)，以及重點(diǎn)區(qū)域的市場主體，相應(yīng)加大隨機(jī)抽查比例和頻次。”
　　在此基礎(chǔ)上，射陽縣分解明確監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)察中隊(duì)職責(zé)，納入半年及年度目標(biāo)管理體系，實(shí)行“月公示、季考核”；納入移動(dòng)執(zhí)法平臺，通過檢查表單優(yōu)化，確保日常監(jiān)察“不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)”。
　　同時(shí)，日常監(jiān)察被納入領(lǐng)導(dǎo)“跟蹤包案”機(jī)制，對“雙隨機(jī)”執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為“有案必查、違法必究”。如有違反保密制度的，視情節(jié)輕重，對泄密者本人和有關(guān)責(zé)任人員予以“通報(bào)批評、暫扣或收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位”，并依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
　　有了權(quán)力清單，執(zhí)法檢查人員清楚自己應(yīng)該干什么，不可以干什么，使檢查權(quán)責(zé)清晰明確，權(quán)力制約進(jìn)一步強(qiáng)化，有效防止個(gè)人非主動(dòng)性瀆職和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　抽查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，抽查責(zé)任可追溯
　　射陽縣將隨機(jī)抽查程序標(biāo)準(zhǔn)化。“雙隨機(jī)”抽查工作被納入移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員采用標(biāo)準(zhǔn)模板，及時(shí)將檢查情況錄入系統(tǒng)，做到科技與制度有效銜接。
　　執(zhí)法人員按照檢查要求，對被檢查單位的“污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、危險(xiǎn)廢物存儲情況、環(huán)保手續(xù)辦理情況”等進(jìn)行全面檢查。
　　整合建設(shè)項(xiàng)目管理、信訪調(diào)處情況和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照重點(diǎn)污染源、一般污染源分類，實(shí)行“一企一檔”動(dòng)態(tài)更新，建立完善污染源信息庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫以及抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查方式和抽查比例等，做到抽查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，每次檢查都記錄歸檔備查，抽查責(zé)任可追溯。
　　此外，規(guī)定“雙隨機(jī)”抽查的對象、抽查人員、抽查情況和執(zhí)法情況均實(shí)時(shí)錄入移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，讓抽查責(zé)任可追溯。
　　執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動(dòng)，一次完成全面檢查
　　完善環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)“隨機(jī)抽查”多元化，是射陽縣環(huán)保局探索的又一做法。
　　射陽建立了政府協(xié)調(diào)、跨部門協(xié)同的“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查與執(zhí)法檢查機(jī)制，將執(zhí)法大練兵活動(dòng)與日常“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)管、“263”專項(xiàng)行動(dòng)、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、區(qū)域交叉互查、大氣污染防治檢查等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，將隨機(jī)抽查與后續(xù)監(jiān)管緊密聯(lián)系起來，真正做到“隨機(jī)檢查不隨性、后續(xù)監(jiān)管不拖拉”，進(jìn)一步發(fā)揮和完善多部門介入、貫穿事中事后的綜合監(jiān)管功能。
　　同時(shí)，建立執(zhí)法和監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在現(xiàn)場檢查時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，編制執(zhí)法檢查記錄；環(huán)境監(jiān)測人員對企業(yè)的廢水廢氣進(jìn)行同步采樣和監(jiān)測，防止出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的情況。抽查涵蓋企業(yè)生產(chǎn)全周期、工藝全鏈條，一次抽查即完成全面檢查。
　　這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅可及時(shí)研究、妥善解決隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到信息聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，對抽查對象同步展開全面體檢，做到一次抽查即完成全面檢查，降低監(jiān)管成本，提高執(zhí)法效率。
　　張萍說：“我們轉(zhuǎn)變單一化的監(jiān)管機(jī)制，建立了這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門之間信息聯(lián)動(dòng)，對抽查到的重點(diǎn)污染源企業(yè)，安排環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測人員同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和監(jiān)測。不僅降低了監(jiān)管成本，還大幅提高了執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)了‘工作目標(biāo)具體化、工作任務(wù)項(xiàng)目化、工作推進(jìn)節(jié)點(diǎn)化’目標(biāo)。”
　　明晰權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間
　　為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，射陽縣根據(jù)2017年新修訂實(shí)施的《污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作方案》，在每季度結(jié)束前5個(gè)工作日內(nèi)，采用搖號方式抽取下一季度抽查單位名單和檢查人員名單；每季度對全縣重點(diǎn)源實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，對一般排污單位按照1∶10的比例確定年度抽查單位數(shù)量。每年底或每半年采取電腦抽簽方式，分別隨機(jī)抽取每季度污染源日常監(jiān)管企業(yè)及監(jiān)管人員。每季度隨機(jī)抽取重點(diǎn)污染源和一般污染源企業(yè)作為現(xiàn)場監(jiān)管對象。
　　此外，射陽縣還建立個(gè)性化抽查機(jī)制，結(jié)合污染源隨機(jī)抽查管理系統(tǒng)，根據(jù)本縣監(jiān)管重點(diǎn)和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌分配每季度抽取的檢查對象，做到工作目標(biāo)具體化。
　　2016年10月，射陽縣環(huán)保局根據(jù)“雙隨機(jī)”工作實(shí)際，在法律、法規(guī)的框架內(nèi)，對現(xiàn)有行政處罰的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、種類和幅度進(jìn)行系統(tǒng)性修整，并相應(yīng)建立公正合理的定案裁量適用模式及其配套的約束監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制，確保“以罰代法、大案輕罰、小案重罰”和“以情代法”等種種不良現(xiàn)象得到抑制和消除，讓自由裁量權(quán)縮小空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
　　由此制定出臺的《規(guī)范“雙隨機(jī)”行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，幾乎囊括了所有的執(zhí)法情況，執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)全面細(xì)化，次年執(zhí)法投訴量同比下降26.8%。
　　精細(xì)化制定完善制度及配套措施，變“彈性”約束為“剛性”約束，明晰執(zhí)法權(quán)力邊界，限制執(zhí)法自由裁量，保障“雙隨機(jī)”執(zhí)法公正公開，提高“雙隨機(jī)”社會公信度，是射陽縣環(huán)保局孜孜以求的目標(biāo)。
　　2017年年底，射陽縣環(huán)保局召開重點(diǎn)企業(yè)“雙隨機(jī)”工作懇談會，從會議上收集的反饋意見看，有近98%企業(yè)對“雙隨機(jī)”執(zhí)法處罰結(jié)果無異議。