當前一個重要工作就是要完善并嚴格實施更加明晰的部門生態環境責任清單，通過監管者定位職責手段的創新，解決長期以來環境保護統一監管法定要求難以落實的問題，并實現與行業管理者乃至治理修復者之間的協同增效。要用好中央環保督察這一制度利器，結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全省督市縣的機制體制，推動地方黨委和政府及其有關部門落實保護生態環境、完成溫室氣體減排目標的責任，落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，形成大環保格局。

總之，通過改革系統設計，厘清所有者、治理者(修復者)、行業管理者、生態與城鄉各類污染排放的監管者職責，構建發展與保護內在統一、“黨政同責”“一崗雙責”、部門齊抓共管、政府—企業—社會共治的生態環境治理體系，從體制機制上釋放加快改善生態環境質量的制度紅利。

3 生態保護監管是生態環境部職能職責有機內涵，需一體兩面協同推進污染防治和生態保護

生態環境部統一行使生態監管與行政執法職責，這與自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者及國土空間用途管制與生態保護修復職責各有側重、并行不悖。

黨的十八大以來，原環保部門積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統一劃定生態保護紅線，切實加強自然保護區監管，嚴肅查處資源開發生態破壞事件，持續推進涉及生態領域的環境保護督察問責，構建了客觀公正的外部監管者形象定位。

回溯來看，黨中央、國務院多個重大文件中，如《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》《生態環境監測網絡建設方案》等都是將生態與環境并列的，明確提出地方黨委和政府對生態環境負總責，加快推進生態環境監測網絡建設，逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。分析來看，生態與環境一體兩面的思路一以貫之，并在這次機構改革方案中得到充分彰顯。

從環境保護部到生態環境部，變的不僅僅是名稱，不僅僅是去掉了“保護”兩字，更應該注意增加了“生態”兩字。只有加強生態保護與污染防治的協調聯動，治污減排與生態增容并重，才能系統整體地推動生態環境質量改善工作。也正是基于此，改革方案要求整合污染防治和生態保護的綜合執法職責、隊伍，相對集中行政處罰權，統一負責生態環境執法，監督落實企事業單位生態環境保護責任，實施最嚴格的生態環境保護制度。

從理論上講，要注意到，一是自然資源的經濟價值和生態價值是競爭替代關系，需要運用權力制衡機制，將自然資源的經濟屬性和生態屬性分部門管理，以解決自然資源開發利用與保護之間的價值沖突和空間使用矛盾，保證價值取舍決策過程中的利益平衡關系。自然資源往往兼具開發利用的經濟屬性和提供生態功能的生態屬性，改革實現了自然資源資產管理和開發利用行業內部監管與生態環境部門外部監管的有機分離，這是保障生態質量的最后一道防線。

二是全民所有制下，自然資源部所行使的自然資源所有者權力，不是完整的所有權，因其不具有占有權，對自然資源使用權、收益權、處置權等都是有限定和約束的，也可分離配置。生態系統提供的調節、支持等服務具有很強的公共物品屬性，具有很高的外部性，共同權力很難分割，利益權屬關系難以確定和準確計量，也不具備可流轉性(可交易性)。因而難以通過資產化途徑實現自然資源經濟屬性與自然屬性的統一管理，自然生態保護監管往往與一般自然資源保護的管理手段和體制有所不同。

三是生態系統的整體性和層級性決定了構建國家生態安全屏障，需要將國家公園空間布局納入廣大國土空間的自然保護地體系構建的全局中通盤考慮。

自然資源部與生態環境部分別是自然資源資產管理者和自然生態監管者，兩者應相對獨立、協同制衡。自然資源統一確權登記和使用許可的產權管理權，并不排斥生態環境部管理生態空間、生態保護紅線等國土空間，也不排除生態環境部對各地的國家公園管理機構保護修復效果實行獨立客觀外部的生態監管和行政執法職責。生態環境部統一行使自然生態保護監管者職責，包括對自然資源行業系統外進行的生態保護監管，符合客觀規律和基本國情，是至關重要的制度安排。

4 權威高效搞好生態環境監管，實施做實源頭、做優過程、做硬結果的全過程監管

統一污染防治監管職責是改革的一個方面。這次改革，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，有助于提升城鄉污染物監管“嚴值”。同時，以監管的統一帶動、促進污染防治高效協同的大格局，建立制度、政策、數據的協同平臺，可以顯著提升環境污染治理的整體效能。

統一生態監管職能是改革的另外一面。改革后生態環境部門要實施源頭、過程、結果的全過程生態監管。

一是做實“源頭”監管。生態系統一旦遭到破壞或保護不當，需要較長時間恢復甚至是不可恢復，必須堅持保護優先。監管者必須將監管端口前移，對國土空間的生態安全格局進行頂層設計、整體謀劃，制定自然保護地體系分類標準、建設標準并提出審批建議等，代表全體公民生態環境利益發聲說“不”。強化項目、規劃環境影響評價生態內容，著力做好生態空間管控、生態保護紅線劃定并嚴守、自然保護地體系評審等工作，從規劃和空間布局的源頭監管自然資源開發行為。

二是做優“過程”監管。強化統一負責生態環境監測、生態環境狀況評估、生態環境信息發布，確保監測數據“真、準、全”。構建完善的生態監測指標和方法體系，明確生態監測的參照系或者基線，建立數據共享機制、信息公開機制，構建跨部門的監管協調機制，監測自然資源開發利用過程中的生態質量變化，控制自然資源開發過程中的生態環境影響。

三是做硬“結果”監管。要加強基于結果的生態評估，監管者要對生態修復與治理者提出修復什么、在哪里修復、修復到什么程度等方面的標準規范要求，并對修復效果進行評估。中央環保督察適時開展點穴式專項督察，曝光生態公益受損的典型案例，嚴格追究責任，樹立生態監管權威。