隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,人類跨入21世紀(jì),進(jìn)入IT信息技術(shù)時代,如今第三方監(jiān)理已成為信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的一個熱門話題。為了維護(hù)業(yè)主和承包商的利益,減低工程建設(shè)風(fēng)險,控制

建設(shè)經(jīng)費(fèi),國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)表明,需要有第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)的參與。在系統(tǒng)建設(shè)過程中監(jiān)理能為用戶提供建設(shè)前期咨詢、設(shè)計(jì)方案論證、系統(tǒng)質(zhì)量控制等一系列的服務(wù),幫助業(yè)主建設(shè)一個性價比最佳的信息系統(tǒng)。即:花最少的錢,做最好的工程。

1 監(jiān)理的重要性

    信息系統(tǒng)工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長、知識密集、高風(fēng)險的系統(tǒng)工程,出問題者屢見不鮮,造成了大量投資的浪費(fèi)。究其原因,信息系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)發(fā)展非常快,除了技術(shù)、人才的因素外,更為重要的是缺少一套合理的管理運(yùn)行機(jī)制。所以第三方監(jiān)理的參與非常重要。

    1. 市場發(fā)展的需要

    由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了提高工程建設(shè)水平,充分發(fā)揮投資效益,實(shí)施第三方監(jiān)理就勢在必行。這樣有利于采用新的、現(xiàn)代化的管理手段管理工程,用比較小的資金、人力和物力,達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

    2. 業(yè)主的需要。

    因?yàn)闃I(yè)主往往不是經(jīng)常進(jìn)行同類項(xiàng)目的建設(shè),一般來說,他們不可能既具有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn),又懂得有關(guān)專業(yè)知識,熟悉經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)內(nèi)容,所以提出的項(xiàng)目需求往往說明不全面、不夠準(zhǔn)確。而國家主管部門審查批準(zhǔn)成立的監(jiān)理公司或監(jiān)理事務(wù)所由具有豐富工程管理經(jīng)驗(yàn)、精通技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、法律的專業(yè)人員組成,有一整套規(guī)范的工程監(jiān)理手段和措施,可以彌補(bǔ)業(yè)主的不足,并在質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、合同管理等方面起到有效的作用。所以,對信息系統(tǒng)工程實(shí)施第三方監(jiān)理是業(yè)主的需要。

    3. 承包商自身的需要。

    在信息系統(tǒng)工程的建設(shè)過程中由于有第三方監(jiān)理的介入,監(jiān)理工程師的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,對于承包商加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高自身綜合素質(zhì),都起到了直接推動和促進(jìn)的作用。從而使承包商能嚴(yán)格履行合同,完成高質(zhì)量的工程。

    4. 與國際接軌的需要。

    推行監(jiān)理制也是目前國際上通行的做法,信息系統(tǒng)工程實(shí)施監(jiān)理有利于企業(yè)和國內(nèi)監(jiān)理單位開拓國際市場,與國際接軌。總之,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)信息化過程的快速推進(jìn),信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程中引入第三方監(jiān)理已成為國家信息化發(fā)展的實(shí)際需要。

2 監(jiān)理的內(nèi)容

    監(jiān)理單位授權(quán)行使監(jiān)理職能,監(jiān)理工程師遵循科學(xué)、公正、遵紀(jì)、守法、誠信、守約的職業(yè)道德,憑著高度的責(zé)任心和智慧,采用建議、協(xié)助、檢查、督促、協(xié)調(diào)、審定、確認(rèn)等方式,采取相應(yīng)的管理措施,并根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),采用法律和行政手段,對信息系統(tǒng)工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和評價。從而制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性,確保建設(shè)行為合法、合理又經(jīng)濟(jì)。一般來說信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)容主要有:三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)。

    2.1 三控制

    信息工程監(jiān)理的控制職能主要是通過計(jì)劃、實(shí)施、檢查、評審、反饋和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)進(jìn)行控制。

    1.質(zhì)量控制。信息系統(tǒng)工程質(zhì)量控制是極其重要的,它關(guān)系著整個系統(tǒng)工程的成敗。監(jiān)理方一般根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用、業(yè)主整體投資概況等編制監(jiān)理大綱或監(jiān)理計(jì)劃,檢查采購的應(yīng)用服務(wù)器、設(shè)備及數(shù)量等,同時采用功能測試、性能測試和系統(tǒng)驗(yàn)收等方法控制信息系統(tǒng)的質(zhì)量。

    2.進(jìn)度控制。進(jìn)度控制是保證完成工程建設(shè)的重要手段,必須按合同規(guī)定的時間完成。監(jiān)理人員將幫助業(yè)主掌握工程進(jìn)度,按期分階段對工程驗(yàn)收,從而保證工程按期、高質(zhì)量的完成。

    3.費(fèi)用控制。費(fèi)用控制貫穿于整個工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié),是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,首先根據(jù)監(jiān)理大綱或監(jiān)理計(jì)劃編制費(fèi)用控制監(jiān)理細(xì)則,確定費(fèi)用控制要點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)最大的費(fèi)用控制效果。

    2.2 二管理

    1.合同管理。合同是委托和被委托方的共同利益的體現(xiàn),對雙方都具有法律約束力,也是監(jiān)理工作中最重要的依據(jù)之一,依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對合同雙方當(dāng)事人從合同訂立到履行的全過程進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促;處理好合同糾紛;保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利;保障合同順利實(shí)施。

    2.信息管理。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的基礎(chǔ)和依據(jù)是信息,可靠、及時和廣泛的信息又是監(jiān)理決策的依據(jù)和協(xié)調(diào)合同各方關(guān)系的重要媒介,同時也是搞好監(jiān)理工作的有力保證。而信息管理正是這個有力保證的前提。

    所以,合同管理、信息管理工作的優(yōu)劣將直接影響信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的成敗。

    2.3 一協(xié)調(diào)

    監(jiān)理受業(yè)主方委托,站在第三方的立場上對工程的不同階段進(jìn)行監(jiān)督和管理。在監(jiān)督和管理過程中按照法律、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)來辦事,實(shí)施業(yè)主、承建方和監(jiān)理的三方協(xié)調(diào)制度,公正地對待承建方,協(xié)調(diào)業(yè)主方和承建方的關(guān)系,以圓滿完成信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目。

    3 具體實(shí)踐

    近幾年來,我們運(yùn)用了三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的監(jiān)理機(jī)制,對上海市房地產(chǎn)交易中心網(wǎng)上交易系統(tǒng)軟件、上海市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心電子商務(wù)培訓(xùn)鑒定系統(tǒng)、176改建工程C3IA警衛(wèi)勤務(wù)信息管理系統(tǒng)、程控交換機(jī)技術(shù)培訓(xùn)鑒定室,上海嘉定區(qū)電子政務(wù)信息平臺,上海市大同中學(xué)校園網(wǎng)信息管理系統(tǒng)等項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)理,在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的實(shí)際操作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

    3.1 監(jiān)理依據(jù)

    在工程建設(shè)過程中,我們依據(jù)國家、地方的法律法規(guī),項(xiàng)目合同,及項(xiàng)目涉及到的國際、國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對信息系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)理,主要的依據(jù)有:

    (1)5設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法6(國質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)[2001]174號文);

    (2)5上海市工程設(shè)備監(jiān)理管理辦法6(市府[2000]83號令);

    (3)項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)合同書;

    (4)項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)合同書;

    (5)有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開發(fā)的國際或國家標(biāo)準(zhǔn):GB/T 16260-1996(ISO/IEC 9126.1991)信息技術(shù)軟件產(chǎn)品質(zhì)量特性及其使用指南;ISO 9000-3:1997質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn);GB 9385-88計(jì)算機(jī)軟件需求說明編寫指南;GB 9386-88計(jì)算機(jī)軟件測試文件編制規(guī)范;GB/T12504-90計(jì)算機(jī)軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保證計(jì)劃規(guī)范;ISO/IEC 12207-1995信息技術(shù)軟件生存周期過程;GB/T14079-93計(jì)算機(jī)軟件維護(hù)指南。

    3.2 實(shí)施步驟

    根據(jù)我們在實(shí)際操作中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),信息系統(tǒng)工程建設(shè)一般從咨詢、需求分析開始,到設(shè)計(jì)和實(shí)施,主要劃分為項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目試運(yùn)行驗(yàn)收等幾個階段。所以監(jiān)理工作的主要的實(shí)施步驟分為:事前、事中和事后3個階段。監(jiān)理工程師站在第三方的立場上,對項(xiàng)目進(jìn)行控制。

3.2.1 事前控制

    (1)協(xié)助業(yè)主開展需求分析。參與項(xiàng)目的可行性研究,深入了解業(yè)主的各方面需求,與業(yè)主的各級人員共同探討,進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量和技術(shù)的綜合分析,幫助業(yè)主提出切實(shí)的系統(tǒng)需求,作好需求分析。

    (2)協(xié)助業(yè)主完成招投標(biāo)工作,確定系統(tǒng)承建商。協(xié)助業(yè)主方組織有關(guān)領(lǐng)域的專家評審?fù)稑?biāo)單位的資格、企業(yè)資質(zhì)和設(shè)計(jì)方案,挑選優(yōu)秀的承包單位。審查內(nèi)容包括:企業(yè)注冊資金、技術(shù)人員實(shí)力、各種資質(zhì)證書的屬實(shí)情況等。

    (3)制定和熟悉項(xiàng)目監(jiān)理大綱。監(jiān)理工程師接受業(yè)主委托,雙方簽訂監(jiān)理委托合同后,仔細(xì)審閱客戶提交的文檔,根據(jù)系統(tǒng)實(shí)施方案,擬定系統(tǒng)監(jiān)理大綱。

    3.2.2 事中控制

    (1)檢查施工準(zhǔn)備情況。確認(rèn)承包單位選擇的分包單位;審查承包單位的質(zhì)量控制體系和措施。

    (2)對工程實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,確定監(jiān)理工作內(nèi)容和責(zé)任;審查批準(zhǔn)承包單位提出的施工進(jìn)度計(jì)劃。

    (3)協(xié)助業(yè)主方對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行控制。監(jiān)督承包單位按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范實(shí)施,督促承包單位采取措施實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)要求;核實(shí)質(zhì)量文件,對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評價,必要時通知承包單位返工或停工。

    (4)主持協(xié)商信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)變更,調(diào)解合同雙方爭議,必要時處理索賠事項(xiàng)。

    3.2.3 事后控制

    (1)協(xié)助業(yè)主組織工程竣工驗(yàn)收。審核與信息系統(tǒng)工程的技術(shù)文檔是否齊全并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求;驗(yàn)證系統(tǒng)功能性能與合同的符合性,出具竣工驗(yàn)收報告。

    (2)幫助業(yè)主制定系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)章制度。

    (3)系統(tǒng)維護(hù)階段。定期走訪用戶,檢查系統(tǒng)運(yùn)行狀況;對出現(xiàn)的質(zhì)量問題,確定責(zé)任方,敦促解決完成。

3.3 監(jiān)理的作用

    信息系統(tǒng)工程中引入第三方監(jiān)理,可使信息系統(tǒng)工程實(shí)施得更科學(xué)、更合理、更經(jīng)濟(jì)、更可靠,并為業(yè)主帶來多方面的經(jīng)濟(jì)和社會效益。監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)為:

    (1)彌補(bǔ)了業(yè)主在項(xiàng)目管理技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)方面的不足;

    (2)有效減輕了承建方管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施的工作量;

    (3)客觀公正地處理業(yè)主和承建方的技術(shù)和合同管理上的爭議;

    (4)采用通用的監(jiān)理方法體系,積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,降低了項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險。

4 結(jié)束語

    實(shí)踐證明,通過第三方監(jiān)理的專業(yè)服務(wù),對業(yè)主方和承建方都做出約束,并有效地幫助業(yè)主方對項(xiàng)目進(jìn)行控制,為信息系統(tǒng)工程建設(shè)的順利實(shí)施提供了保證。目前,第三方監(jiān)理正隨著信息化的進(jìn)程發(fā)展規(guī)律,逐漸發(fā)展起來。作為新的方式,已被業(yè)主方接受,成為信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的一株奇葩!