中國碳排放交易體系的啟動(dòng)意味著，約占全球排放量的15%的二氧化碳當(dāng)量被納入碳市場(chǎng)管轄。

2017年12月19日，中國正式啟動(dòng)全國碳排放交易體系(簡稱ETS)，這也是全球履行《巴黎氣候協(xié)定》過程中又一個(gè)具有里程碑意義的事件。中國碳排放交易體系的啟動(dòng)意味著，超過70億噸的二氧化碳當(dāng)量(約占全球排放量的15%)已被納入碳市場(chǎng)管轄。

中國不僅擁有全球最大的電力產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還在全球參與了很多重要產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。因此，碳排放交易體系的成功落地可謂是一項(xiàng)非常艱巨的嘗試。國際碳行動(dòng)伙伴組織發(fā)布的一份關(guān)于全球排放交易的最新報(bào)告展現(xiàn)了以往各種排放交易機(jī)制犯過的錯(cuò)誤，以供中國碳交易系統(tǒng)規(guī)劃者借鑒。

過去15年，人們?cè)谔际袌?chǎng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，中國也是如此。中國近年來一直在推行碳排放交易試點(diǎn)項(xiàng)目，為政策制定者提供了不少關(guān)于全國碳交易體系建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

也許，從過去十多年來全球碳排放交易體系的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)中取得的最重要的結(jié)論就是，碳排放軌跡很難預(yù)測(cè)，各種意想不到的情況都有可能出現(xiàn)。

這也就是說，碳市場(chǎng)必須在穩(wěn)定性和應(yīng)變性之間取得平衡。這也就是為什么一些長期運(yùn)行的體系最近完成的改革動(dòng)作如此之大的原因(見下表)，因?yàn)檫@樣才能保證在本世紀(jì)20年代完成對(duì)外公布的減排目標(biāo)。

穩(wěn)定的碳價(jià)格勢(shì)在必行

若要通過碳市場(chǎng)鼓勵(lì)低碳項(xiàng)目投資，就必須保證碳價(jià)的可靠、合理和穩(wěn)定。

然而，預(yù)測(cè)碳排放并據(jù)此判定相應(yīng)的配額需求并非易事。因此，所有長期運(yùn)行的碳交易系統(tǒng)都引入并改進(jìn)了他們二氧化碳排放配額管理方式，選擇根據(jù)市場(chǎng)條件調(diào)整配額的價(jià)格或數(shù)量。

這種做法有助于防止價(jià)格突然上漲，避免配額供大于求，還可以在氣候變化減緩行動(dòng)的難度低于預(yù)期時(shí)自動(dòng)提升減排目標(biāo)(如RGGI、EU ETS等)。同樣，在市場(chǎng)配額供大于求時(shí)，人們通常會(huì)采用最低拍賣價(jià)格機(jī)制來穩(wěn)定價(jià)格和限制新增配額數(shù)量(加利福尼亞州、魁北克省、安大略省、RGGI均采用了這一機(jī)制)。

其實(shí)，中國的試點(diǎn)項(xiàng)目也嘗試采用了類似的市場(chǎng)穩(wěn)定措施。例如，北京將碳排放配額的價(jià)格限制在20元到150元之間，并輔以較為嚴(yán)格的分配方式。2013年至2016年間，北京所有試點(diǎn)項(xiàng)目的平均碳排放配額價(jià)格為38.5元，比七個(gè)碳排放交易試點(diǎn)市場(chǎng)的平均值高出46%。

逐步淘汰免費(fèi)配額

幾乎所有的碳市場(chǎng)，包括中國的碳市場(chǎng)在內(nèi)，一開始都依賴免費(fèi)配額分配。但是為了實(shí)現(xiàn)碳減排的遠(yuǎn)大目標(biāo)，我們必須逐步削減免費(fèi)配額的比例。

從免費(fèi)配額改為許可證拍賣有助于構(gòu)建明確的市場(chǎng)價(jià)格。這也就是為什么歐盟碳排放交易體系這樣的成熟系統(tǒng)已經(jīng)將免費(fèi)配額從接近100%減少到約40%，并將剩余部分通過拍賣進(jìn)行分配。在西部氣候計(jì)劃(Western Climate Initiative)中也存在類似的拍賣比例，該計(jì)劃主要覆蓋美國加利福尼亞州、加拿大的魁北克省和安大略省。韓國碳排放交易體系是目前全球最新建立的機(jī)制之一，該計(jì)劃預(yù)計(jì)從2019年開始進(jìn)行配額拍賣。

中國氣候能源專家鄒驥認(rèn)為，中國應(yīng)該將上述經(jīng)驗(yàn)列為中長期學(xué)習(xí)目標(biāo)。中國已經(jīng)擁有了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，比如廣東省試點(diǎn)市場(chǎng)的配額拍賣機(jī)制。

作為全球最大的排放國和重要的新興經(jīng)濟(jì)體，中國能否成功建立全國碳市場(chǎng)將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響。如果中國的路子走對(duì)了，那么就能指導(dǎo)和鼓舞更多新興經(jīng)濟(jì)體國家規(guī)劃和構(gòu)建碳排放交易體系。