國家能源局網站近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》及其編制說明，并提出各省(自治區、直轄市)2018、2020年的可再生能源電力配額指標。業內認為，可再生能源電力配額制的出臺，將有效促進可再生能源電力消納，推動可再生能源高比例高質量發展，對加快我國能源生產和消費革命，以及能源系統向綠色低碳方向轉型起到積極作用。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在接受記者采訪時說：“實行可再生能源配額制，是為了促進發展，提高利用比例，實現我國在國際上所做的減排承諾，是必要的、及時的，下一步關鍵要看各地的執行和考核是否嚴格落實到位。”

根據征求意見稿，可再生能源電力配額是指根據國家可再生能源發展目標和能源發展規劃，對各省級行政區域全社會用電量規定最低的可再生能源電力消費比重指標。通過強制性手段和與之配套的市場化交易措施，建立對可再生能源電力利用水平的約束性機制。

近年來，我國可再生能源產業快速發展，已成為我國新增發電裝機的主力，其替代作用日益突顯。國家能源局數據顯示，截至2017年底，我國可再生能源發電總裝機達到6.5億千瓦，2017年全國可再生能源發電量1.7萬億千瓦時，占全部發電量的26.4%。

盡管如此，當前我國的能源體系距離清潔、高效、安全、可持續的發展目標仍有較大距離，市場和體制方面的制約取代技術裝備等成為我國可再生能源發展的主要瓶頸，突出體現為當前水電、風電、太陽能發電的電網接入和市場消納困難。

此次征求意見稿是在前期探索基礎上提出，對“由誰來承擔約束性配額制義務”“提供什么強制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等關鍵性問題都有清楚規定。

根據征求意見稿，承擔配額義務的市場主體包括省級電網企業、其他各類配售電企業(含社會資本投資的增量配電網企業)、擁有自備電廠的工業企業、參與電力市場交易的直購電用戶等。發電企業不在其列。對此，秦海巖表示，近年來，我國可再生能源發展迅速，裝機積極性高，風電、光伏裝機量及增速均位居世界前列，但在消納方面仍存在“棄風棄光”，因此，配額制從需求側(消費側)規定最低的可再生能源電力消費比重指標，拉動消納利用，更好地實現可再生能源健康發展。

同時，征求意見稿還規定，在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。省級人民政府簽訂的送受電協議應明確其中可再生能源最低送受電量。能源主管部門將配合實施可再生能源電力證書制度，對于未完成配額的主體，須通過向所在區域電網企業購買替代證書完成配額。“這些規定，將有效確保解決棄風棄光問題，但同時意味著，各方也將需要為此付出成本。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。

征求意見稿對未達標情況明確了相應的處罰措施：對于未達到配額指標的省級行政區域，國務院能源主管部門暫停下達或減少該區域化石能源電源建設規模;對于未完成配額指標的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格;對拒不履行可再生能源配額義務，違反可再生能源配額實施有關規定的企業，將其列入不良信用記錄，予以聯合懲戒。

征求意見稿的發布，預示著可再生能源電力配額制的出臺與實行指日可待。在林伯強看來，配額制要取得成功，一是配額指標分配要盡可能公平、科學、有效，不能一刀切，這是基本原則;二是執行過程中，要加強監管;三是每年要有驗收和評估。“征求意見稿關于配額制的一系列設計是否公平、科學、合理仍有待執行過程中繼續觀察。但我們仍然要堅定地實行，可再生能源逐步替代化石能源將是大勢所趨。”林伯強補充。