第三章發展布局

增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協調發展，強化主體功能區戰略約束力，加快培育經濟增長極、增長點、增長帶，構建核心引領、區域聯動、極點支撐的區域經濟發展格局。

第一節 優化區域空間布局

根據《西藏自治區主體功能區規劃》明確的城鎮空間、生態空間、農業空間的總體布局，綜合各地市資源優勢、區位條件以及產業發展基礎，立足不同區域發展定位，因地制宜發展特色產業，推動區域間產業向差異化、特色化、集群化等方向協調發展，主動對接“一帶一路”發展戰略，選擇區位、交通、資源、產業基礎等各方面綜合條件較好的區域，形成若干特色產業集群，打造“一主一副多點”的產業布局空間形態。

一主：打造以拉薩為主中心的產業發展核心增長極，以拉薩經開區和高新區為依托，著重強化拉薩在全區經濟社會發展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優勢明顯的全區產業最大聚集區、西南地區具有較大影響的區域性中心城市。優化拉薩、山南兩市生產力布局，統籌推進拉薩山南經濟一體化發展，提升區域整體競爭力。

一副：打造以日喀則為副中心的區域性增長極，發揮輻射南亞、帶動周邊的引領作用。依托珠峰文化及旅游產業、特色農畜產品加工等優勢產業，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發揮自治區農業科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發揮“一帶一路”南亞貿易通道橋頭堡作用。

多點：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發展當地特色產業，形成特色產業發展集聚區。

第二節 優化重點產業布局

大力推動高原生物產業快速發展、特色旅游文化產業全域發展、綠色工業規模發展、清潔能源產業壯大發展、現代服務業整體發展、高新數字產業創新發展、邊貿物流產業跨越發展，促進產業鏈上下游協同發展，推進自治區建設重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續基地和面向南亞開放的重要通道。

第四章重點產業

著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，提高經濟社會發展質量和效益為中心，大力培育具有地方比較優勢和市場競爭力的產業集群，重點發展七大產業。

第一節 推動高原生物產業快速發展

積極發展綠色農牧業、健康農牧業、品牌農牧業，進一步優化特色農牧業產品結構，加大高原作物深加工，做大做優藏藥產業，做精做優林下資源開發，打造高原生物產業品牌，力爭2022年實現產值300億元以上，生產更多高原健康生物制品。

一、積極發展綠色農牧業

以提高農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力為重點，依托優勢區域、優勢資源，加快調整供給結構，促進優勢農牧業優先發展，著力推進現代農牧業進程，打造高原綠色農林畜產品基地和產業帶。到2020年，糧食產量穩定在100萬噸以上，其中青稞產量達到80萬噸以上，蔬菜產量實現100萬噸;肉奶產量達到100萬噸;新增100萬畝人工草地。

1、發展重點：固基礎、擴產能、調結構、打造休閑農業

加強綠色農牧業基礎設施建設。推進高標準農田建設，重點實施中低產田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生產基地、牧區水利、優質飼草基地建設、農牧業信息化基礎設施建設。

提高綠色農畜產品的供給能力和產品品質。穩步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的供給能力。大力實施青稞增產工程，著力提高青稞單產，增加附加值、延伸產業鏈，加強產品營銷、加工等，力爭到2020年青稞種植面積穩定在360萬畝以上，良種覆蓋率達到95%以上。大力實施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉產量，逐步滿足區內市場需求，力爭到2020年，牦牛數量穩定在450萬頭左右，形成牦牛繁育、養殖、示范與培訓的標準化、規范化的生產體系，牦牛個體生產性能與生產效率總體上得到顯著提升。穩步推進黃牛改良，加快奶業基地建設，全面推進藏豬產業發展。通過培育和應用優質新品種，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的品質和附加值。

調結構，抓特色，增品種。優化種植業結構，提高油菜、藏藥材、特色林果等經濟作物比例。研制生產具有保健功能的青稞、有機肉奶、綠色蔬菜、優質果品、珍稀菌類等特色農畜產品。大力開發野生蔬菜、特色花卉、藥食同源動植物、珍稀魚類等方面的特色產品。

打造休閑農業。將農牧業和鄉村旅游資源結合，打造以藏中農耕文化、藏東南森林生態景觀、藏西北游牧文化與草原生態為特色的休閑體驗式農業。重點發展一批集農業生產、農耕文化深度體驗、自然風光欣賞、產品加工銷售于一體的多元化休閑農業與鄉村旅游聚集區和精品線路。

2、發展路徑：促改革、強科技、抓融合，做強農牧業產業化龍頭企業

推進農村土地改革，擴大農牧民增收渠道。推進農村土地“三權分置”改革、集體林權制度改革和農村集體產權制度改革工作。創新土地等資源型資產流轉方式，擴大“兩權”抵押貸款試點，改革和完善征地補償機制，讓農牧民的土地及草場承包經營權、林地承包經營權、林木所有權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利得到充分保障，增加財產性收入。