2017年最后告訴你水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制是什么？

2017-12-21 16:14:44 來(lái)源:草根水利　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，也是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新，是綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展背景下大環(huán)保理念推行的生動(dòng)實(shí)踐。湖南河流湖泊眾多，保護(hù)和治理任務(wù)繁重。全省上下應(yīng)

湖南河流湖泊眾多，保護(hù)和治理任務(wù)繁重。全省上下應(yīng)如何以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新，全力保障水安全、保護(hù)水資源、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)？湖南日?qǐng)?bào)特約專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者建言獻(xiàn)策。

湖南水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，擁有湘、資、沅、澧“四水”和我國(guó)第二大淡水湖洞庭湖。由于缺少全省范圍的橫向水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水資源保護(hù)者“獲得感”不足，不利于遏制水環(huán)境的持續(xù)惡化。

我國(guó)第二大淡水湖洞庭湖缺少全省范圍的橫向水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2017年政府工作報(bào)告中提出“全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。近年來(lái)，省委省政府重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償（水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰）暫行辦法》，實(shí)施成效較為顯著。2017年2月，省委省政府發(fā)布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制體系，為湖南省全面推行水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制奠定了組織基礎(chǔ)。依托河長(zhǎng)制全面推行水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、確保水體生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

縱向補(bǔ)償方式難以有效解決跨區(qū)域的水資源保護(hù)問(wèn)題

當(dāng)前，湖南河流源頭水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，迫切需要通過(guò)實(shí)施橫向補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)中上游地區(qū)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。比如郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建成了98棟木質(zhì)別墅，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)尚未依法處置。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅達(dá)97.9%。水污染的外部性成本較低是導(dǎo)致上下游生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益出現(xiàn)分歧的重要原因。

郴州東江湖迫切需要通過(guò)實(shí)施橫向補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)中上游地區(qū)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境

湖南省水資源區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制不完善，跨區(qū)域協(xié)商成本較高，導(dǎo)致橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕M織實(shí)施較為困難。具體表現(xiàn)為：省內(nèi)河流跨越多個(gè)市（州）縣，水生態(tài)補(bǔ)償中的受償方和補(bǔ)償方不存在行政隸屬關(guān)系，彼此的環(huán)保意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，在缺少省級(jí)河長(zhǎng)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況下，各地很難在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金管理等方面達(dá)成共識(shí)；湖南省尚未出臺(tái)《水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，跨行政區(qū)域的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償缺乏相應(yīng)的法律約束，通過(guò)地方政府協(xié)商補(bǔ)償效率低、成本高。

湖南省水資源確權(quán)登記尚未完成，水資源生態(tài)價(jià)值核算體系尚未建立，導(dǎo)致市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的推廣應(yīng)用受到限制。具體表現(xiàn)為：水生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的定價(jià)機(jī)制不健全，水資源的生態(tài)價(jià)值、污染治理保護(hù)成本、水資源保護(hù)者的機(jī)會(huì)成本難以量化確定，地區(qū)之間協(xié)商不一致導(dǎo)致了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的失靈；水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制培育不足，水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式難以有效實(shí)施，水資源的公共產(chǎn)品屬性則加劇了對(duì)水資源的過(guò)度使用和污染物排放。

湖南省水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金以財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付為主，資金來(lái)源和補(bǔ)償方式單一，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。目前，水生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于中央和省級(jí)縱向轉(zhuǎn)移支付，資金量與資金的時(shí)效性受多種因素制約，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)性安排。這種僅靠政府財(cái)政“輸血式”的補(bǔ)償方式已顯現(xiàn)出不可持續(xù)的困境，甚至導(dǎo)致上游區(qū)域“捧著金碗討飯吃，餓著肚子保生態(tài)”。因此，急需將生態(tài)保護(hù)受益地區(qū)納入到生態(tài)補(bǔ)償主體之中，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

全面推行水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制的建議

依托河長(zhǎng)制全面推行橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是河長(zhǎng)制的“一把手推動(dòng)”有助于促進(jìn)每條河流的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋推進(jìn)”；二是河長(zhǎng)制的多部門(mén)及市州聯(lián)動(dòng)機(jī)制有助于橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償落在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“一江水同治”。建議湖南從以下幾方面發(fā)力，全面推行橫向水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——

由省河長(zhǎng)制委員會(huì)牽頭，構(gòu)建湖南橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)重大決策有平臺(tái)、部門(mén)協(xié)調(diào)有途徑、權(quán)責(zé)分配有保障。建議由省河長(zhǎng)制委員會(huì)牽頭、市州河長(zhǎng)聯(lián)合組成，建立湖南省水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦公室，實(shí)施與河長(zhǎng)辦“一套人馬、兩塊牌子”的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一決策全省水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償事宜，確定各部門(mén)在水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的責(zé)任和分工；由省河長(zhǎng)制委員會(huì)制定《湖南省水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，確定補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源與管理、績(jī)效考核、責(zé)任追究等核心內(nèi)容，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償?shù)闹贫然统B(tài)化；編制《湖南省水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償實(shí)施方案》，組織各市州相關(guān)部門(mén)和省內(nèi)河流沿線城市河長(zhǎng)、沿江涉水企業(yè)、重點(diǎn)補(bǔ)償區(qū)域公眾代表、環(huán)保類非政府組織等共同制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策。

郴州東江湖制定全省橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償依據(jù)穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)準(zhǔn)確

按照“一河一檔案”與“一河一策略”的要求，制定全省橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償依據(jù)穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)準(zhǔn)確。首先，建立橫向水生態(tài)保護(hù)分級(jí)分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由省河長(zhǎng)制委員會(huì)牽頭組建包括水利、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)技術(shù)人員在內(nèi)的專家組，評(píng)估每條河流的水資源承載力，確定一級(jí)補(bǔ)償權(quán)重。在每條河流內(nèi)，按照《湖南省主要地表水系水環(huán)境功能區(qū)劃》中的分類分級(jí)劃分，確定二級(jí)補(bǔ)償權(quán)重。綜合兩級(jí)補(bǔ)償權(quán)重共同確定不同類型河流的補(bǔ)償系數(shù)；其次，建立反映清潔水資源的市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以受償方的直接損失、機(jī)會(huì)成本及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以水生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為參考，兼顧各市州的水資源保護(hù)區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、出境水質(zhì)、地表徑流量等參數(shù)，逐步形成水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立由省河長(zhǎng)制委員會(huì)引導(dǎo)、涉水企業(yè)與社會(huì)共同參與的多主體協(xié)同補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償資金多元化。建議由省河長(zhǎng)制委員會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)有水資源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政資金，提高資金使用的精準(zhǔn)性和效益。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，各市州財(cái)政均按照上一年度地方財(cái)政收入的一定比例上調(diào)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金基數(shù)；由省河長(zhǎng)制委員會(huì)制定《涉水企業(yè)水資源保護(hù)準(zhǔn)備金管理辦法》，依據(jù)企業(yè)用水量和水污染物排放量確定水資源保護(hù)準(zhǔn)備金提取標(biāo)準(zhǔn)，水資源保護(hù)準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于全省水環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償；由市州河長(zhǎng)制委員會(huì)共同設(shè)立橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)基金，以“母基金”方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

積極引導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)辦建立以市場(chǎng)化補(bǔ)償方式為主的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式靈活多樣、運(yùn)行機(jī)制務(wù)實(shí)高效。賦予市州水資源二級(jí)所有權(quán)，明確各地區(qū)對(duì)河流水資源的占有、使用、收益和處分權(quán)。綜合考慮各市的主體功能區(qū)定位、水功能區(qū)劃分和地區(qū)生產(chǎn)、生活用水需求，制定水量和水權(quán)初始分配方案；由省河長(zhǎng)辦牽頭，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，整體確定全省水資源利用或排污的總量標(biāo)準(zhǔn)，并以配額的方式分配給市州河長(zhǎng)，促進(jìn)有需求的城市開(kāi)展水權(quán)交易和排污權(quán)交易；創(chuàng)新實(shí)施多樣化的橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，由省河長(zhǎng)制委員會(huì)牽頭，調(diào)整跨區(qū)域?qū)谥гぷ鳎掠蔚貐^(qū)可通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、綠色技術(shù)支持、共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“造血式”手段補(bǔ)償上游地區(qū)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方和受償方的共贏。

原標(biāo)題:2017年最后，告訴你，水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制是什么？

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