剖析小水電站退出的決定因素真的是因為破壞了生態？

2017-11-03 16:28:24 E小水電　點擊量：評論 (0)

2017年被稱為環保風暴年，很多行業的很多人(包括小水電行業)應該會認同。年初，中央環保巡視組督辦祁連山生態破壞案件，因涉及小水電，筆者高度關注該事件，提出該案拉響了開展小水電生態流量監管的警報。7月，中

2017年被稱為環保風暴年，很多行業的很多人(包括小水電行業)應該會認同。

年初，中央環保巡視組督辦祁連山生態破壞案件，因涉及小水電，筆者高度關注該事件，提出該案“拉響了開展小水電生態流量監管的警報”。

7月，中央政治局常委會議聽取督查情況匯報，對該案件進行了深刻剖析，并對有關責任人作出嚴肅處理。案件追責省、市、縣，國土、林業、環保、水利等多個政府部門領導干部，以及企業法人和負責人，環保案件追責之廣度、深度、力度前所未有。國家祁連山生態破壞案件在全國各行業(包括小水電行業)，產生了巨大反響。

之后，環保督查在全國鋪開，部分省、某些市(縣)的小水電被責令整改。

從案例處理及所產生的巨大影響來看，目前全社會聚焦生態的共識已經形成，公眾將越來越關注小水電生態問題，政府將越來越關注小水電生態問題。可以預見，以生態(環保)為焦點，小水電站將會面臨政府多方面的整治：

01、小水電是否處于環境敏感區

二十年前，中國的小水電蓬勃發展，而國家設立的自然保護區為數不多，小水電尚未涉及環境敏感區問題。時光流轉，二十年后的今天，國家、省市縣政府劃定了眾多的自然保護區、水土保持區、水源地保護區、生態紅線等環境敏感區域。若某小水電位于這些敏感區內，即使該小水電屬于合法合規項目，但是該小水電仍面臨被退出的風險。2017年7月，安徽岳西縣政府責令自然保護區內小水電站關閉退出即為實例。

02、生態流量核定及足額下泄監管

我國在2000年后出臺了小水電生態流量相關規程和標準，但是早年投產的小水電未核定生態流量。在祁連山案件的推動下，重新核定早年投產小水電的生態流量被提上議事日程，監督新建小水電站足額下泄生態流量已經箭在弦上。而拒不接受生態流量監管的小水電必將面臨行政處罰，甚至退出的嚴厲懲處。

但是，由于目前針對小水電的環保適用條款并不完善，以環保為焦點的小水電整治可能延伸到以下兩方面：

03、小水電建設程序是否到位

小水電屬于基建項目，需要履行國家基本建設程序(推薦閱讀：詳解小水電項目建設程序及相關行政審批)。目前，國家小水電建設審批及建設管理程序已相當完善。以此體系標準衡量小水電，早年投產的小水電在審批程序，尤其土地審批、環評審批、竣工驗收等環節存在不到位情況，這些小水電站將承擔整改壓力;而國家小水電規程(標準)出臺后建成的，在規劃、設計、建設、質量、驗收等建設程序方面不到位的小水電，面臨退出風險。

以竣工驗收為例，很多小水電沒完成竣工驗收程序，一方面有竣工驗收程序、資料準備復雜方面的原因，另一方更主要的原因是這些小水電或多或少存在程序上或施工質量上的缺陷，不具備竣工驗收條件。

04、小水電安全生產是否有保障

雖然國家每年開展安全生產大檢查活動，近年開展了安全生產標準化建設，開展了增效擴容改造項目，推動小水電安全生產建設，但是許多小水電站運行多年，部分股份制小水電安全隱患突出。目前，針對小水電壓力容器、行車等特殊設備的監管日益強化，安全生產存在隱患的小水電面臨出局風險。

一批小電站終將退出運行，這些小水電的退出，受生態因素、社會因素影響，但最終由經濟因素決定。

05、生態因素是小水電退出的前端表象

生態問題是目前中國社會奔向全面小康途中需要克服的重要障礙，黨和國家對加強環境保護、推動綠色發展、加強生態文明建設做出了全面布置，對各行業生態環境問題進行全面巡視。一些生態環境敏感地區的小水電被媒體聚焦、被國家監管部門整治，最終部分存在生態影響且不可改善的小水電會被退出——生態因素是小水電退出的表象。

06、社會因素是小水電退出的背后推手

以環境問題為入口，小水電會被要求履行土地征用、取水許可(水資源論證)、水土保持方案、環境影響評價等環境相關論證和審批，外延后會被清查基本建設程序和安全生產狀況。以環評程序為例，新增1000kW以上小水電需要編制環評報告，其他小水電項目需要編織環境影響評價表，并需要在項目所在地公示環評報告(表)。環評的公示環節會引發社會因素的發酵，即以環保等為籍口在小水電利益的分配上進行博弈(推薦閱讀：小水電的從前和現在，變與不變)—— 社會因素將成為小水電退出的背后推手。

07、經濟因素是小水電退出的決定因素

在國家加強行業監管的形勢下，小水電站在履行環評(水保)程序、完善驗收程序、提高安全生產狀況等方面需要不小的投入;隨著經濟社會的發展，水電人工工資、維護成本不斷上漲，這些都將使小水電的運行成本不斷提高。同時，在可以預見的未來，隨著全社會用電問題的解決，以及風能、太陽能等其他可再生能源的不斷并網投運，小水電上網電價(發電收入)不可能有大的提升;小水電利益分配上的博弈，將進一步降低小水電站的收益;而足額泄放生態流量，小水電將存在持續的發電收益損失，小水電的發電收益相對減少。

在生態誘因和社會因素的作用下，小水電生態成本和社會成本不斷上升，同時發電效益相對下降，當小水電站的收益低到突破臨界點時，一批小水電將因為沒有效益而被迫退出運行。最近，福建省提出淘汰100kW以下小水電站政策，就是經濟因素導致的決定性影響。

原標題:剖析小水電站退出的決定因素，真的是因為破壞了生態？