王信茂八字方針闡述：水電開發(fā)大格局是如何形成的

2018-01-10 10:42:37 來源:中國能源報　點擊量：評論 (0)

王信茂曾任水電部西北勘測設(shè)計院副院長，能源部、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長，電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司副司長、司長，國家電力公司計劃

此后，我們還完成了貴州烏江水電開發(fā)公司的改造和完善。烏江水電開發(fā)公司是1990年經(jīng)國務(wù)院同意、原國家計委和能源部以能源水電[1990]372號文批準(zhǔn)按流域組建水電開發(fā)公司，負(fù)責(zé)烏江干流規(guī)劃共有10座水電站、總裝機(jī)容量為736萬千瓦的開發(fā)。由于烏江水電開發(fā)公司是我國第一個按流域開發(fā)組建的公司，有一些方面不符合《公司法》的規(guī)定。公司尚未成立董事會，存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不清的問題。經(jīng)國家電力公司、貴州省充分協(xié)商，1999年7月將原公司改制為貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，從組織管理上加強(qiáng)和保證流域滾動開發(fā)。2013年6月，烏江流域貴州境內(nèi)最后一級電站——沙沱水電站的全部投產(chǎn)。

另外，要說說雅礱江流域的水電開發(fā)。雅礱江是長江上游金沙江最大的支流，其干流規(guī)劃建設(shè)21座水電站，規(guī)劃可開發(fā)裝機(jī)容量3000萬千瓦，其下游二灘水電站裝機(jī)容量330萬千瓦。1989年由能源部批準(zhǔn)成立了二灘水電開發(fā)公司，是二灘水電站的業(yè)主。1995年2月，二灘水電開發(fā)公司改組為二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司。在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)模式的公司中，二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司不斷改革，積極創(chuàng)新，對我國水電企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了重要的示范作用。2003年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)文，明確由二灘公司“負(fù)責(zé)實施雅礱江水能資源的開發(fā)”，“全面負(fù)責(zé)雅礱江流域水電站的建設(shè)與管理”，在國家層面確立了二灘公司在雅礱江流域水能資源開發(fā)中唯一主體的地位。2012年11月，二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司正式更名為雅礱江流域水電開發(fā)有限公司。

上述這些案例都是對已有公司的改制和完善。此外，我們還按《公司法》的要求，組建了黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)黃河上游的水電開發(fā)。

現(xiàn)在看來，上世紀(jì)九十年代和本世紀(jì)初的流域開發(fā)公司工作推進(jìn)成果相當(dāng)豐碩。形成了多家知名的流域公司。例如，為開發(fā)長江、興建三峽工程，1993年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司，公司為國有獨資。2002年，國家正式授權(quán)中國長江三峽工程開發(fā)總公司滾動開發(fā)金沙江下游河段的溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘4座巨型水電站。這4座電站的總裝機(jī)容量達(dá)4600多萬千瓦，相當(dāng)于兩個三峽電站的規(guī)模。2009年9月更名為中國長江三峽集團(tuán)公司。

另外，還有1991年5月組建的四川華能寶興河開發(fā)公司、1992年9月組建的廣西桂冠電力股份有限公司（是全國水電建設(shè)第一家股份公司，興建的百龍灘水電站則是全國第一家依靠股份制集資興建的中型水電站）、1993年3月組建的甘肅小三峽水電開發(fā)有限責(zé)任公司、1995年成立的湖南五凌水電開發(fā)有限責(zé)任公司、2000年6月成立的四川雜谷腦水電開發(fā)有限責(zé)任公司、2000年11月成立的大渡河流域水電開發(fā)有限公司、2001年2月成立的瀾滄江水電開發(fā)有限責(zé)任公司等流域公司。

這些流域公司也構(gòu)成了我國水電開發(fā)的基本格局。

流域水電開發(fā)公司成就矚目

現(xiàn)在看來，流域水電開發(fā)公司以本流域水系的水能資源為開發(fā)對象，由國家賦予水系的流域開發(fā)權(quán)，以水電項目建設(shè)和后續(xù)營運(yùn)為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，以促進(jìn)實現(xiàn)流域整體經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等效益最大化為目標(biāo)，通過不斷改革創(chuàng)新，真正貫徹落實了“流域、滾動、梯級、綜合”的八字方針：

“流域”——河流水能資源的自然特性決定了對相對獨立的一條河流的水能資源的開發(fā)利用必須作為一個整體來考慮。由一個流域水電開發(fā)公司對相對獨立的一條江河進(jìn)行水能資源開發(fā)是實現(xiàn)流域水能資源合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的最佳形式和保障。

“滾動”——流域水電開發(fā)公司以母體電站為起點，通過母體電站的運(yùn)營，以其收益實現(xiàn)后續(xù)項目開發(fā)的連續(xù)性；提高了梯級電站建設(shè)、運(yùn)營的管理效率和資源的使用效率。

“梯級”——水能資源開發(fā)的自然特性及上下游電源點的內(nèi)在聯(lián)系決定了流域水電開發(fā)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、有序分步實施。

“綜合”——在水能資源開發(fā)的同時，通過綜合開發(fā)流域范圍內(nèi)相關(guān)資源，比如旅游、漁業(yè)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)等，實現(xiàn)“流域”原則所追求的整體社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等效益。

流域公司從業(yè)主負(fù)責(zé)制到項目法人責(zé)任制是一次根本性的轉(zhuǎn)變。改制后的流域公司作為“獨立電廠”，為電力體制改革和建立電力市場創(chuàng)造了有利條件，并對進(jìn)一步推進(jìn)流域水電開發(fā)公司的組織發(fā)展、加快水電開發(fā)、實現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)接軌和與國際接軌起到了重要作用。

時至今日，眾多流域公司已經(jīng)發(fā)展壯大，取得了輝煌成就，不少流域公司已逐步發(fā)展為多主體共同投資的綜合性能源公司。這些流域公司有一些共同的特點：

一是它們在項目開發(fā)上走的是市場機(jī)制的路子，通過招投標(biāo)優(yōu)選設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)單位，保證項目在質(zhì)量、造價、工期的可控和優(yōu)化。

二是在流域開發(fā)和運(yùn)營上實行一體化管理，自主在金融市場上尋求銀行貸款、外資、發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等等，拓寬了資金來源管道，較好地解決了資金不足的問題，因而便于投資的滾動和放大。

三是有些流域公司與電網(wǎng)達(dá)成一致，對流域梯級的水情和電力實行統(tǒng)一的梯級調(diào)度，使水能資源得到優(yōu)化配置而得到最合理的效益。同時，按梯級和跨流域補(bǔ)償聯(lián)合調(diào)度，實施水量、電力聯(lián)合調(diào)度，有利于實現(xiàn)水電站群的安全和效益的最大化。

四是多數(shù)流域開發(fā)公司的結(jié)構(gòu)中，代表著地方政府利益的地方公司參與其中，便于將開發(fā)過程的移民安置及流域開發(fā)中涉及的環(huán)保以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地進(jìn)行結(jié)合，力求使各方面的矛盾關(guān)系得以合理解決和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了水電開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

受益于此，我國水電開發(fā)快速發(fā)展，目前裝機(jī)已達(dá)3.4億千瓦，發(fā)電量超1萬億千瓦時，兩者均是1994年的6倍多。

更具現(xiàn)實意義的是，目前我國水電行業(yè)有的問題仍然可以按照這一思路解決。如針對有些地區(qū)水電開發(fā)中一條河流存在多個投資開發(fā)主體，使得電站運(yùn)行調(diào)度上無法達(dá)到默契配合，因而不能最大限度發(fā)揮各梯級電站能力和效益的問題，除研究建立梯級電站的效益補(bǔ)償機(jī)制外，建議多投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)制度的理念，組成流域開發(fā)股份合作的現(xiàn)代企業(yè)，實現(xiàn)全流域梯級聯(lián)合調(diào)度，使同一條河流上的梯級電站發(fā)揮更好的效益，實現(xiàn)多贏。

同時，我國水電發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)注建設(shè)過程中的防洪、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)補(bǔ)償與流域管理等社會性功能，更加重視水資源的綜合利用。可以考慮建立統(tǒng)一的流域管理委員會，做好精細(xì)化管理，為整個流域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

現(xiàn)在總體看來，八字方針是適合我國水電發(fā)展實際的。未來怒江、黑龍江、雅魯藏布江的水電開發(fā)，也應(yīng)遵循“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)的“八字方針”。

原標(biāo)題:水電開發(fā)大格局是如何形成的(能源口述史（七）)