“總體上，群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最為關(guān)心的有兩方面的問(wèn)題，一方面是惡臭問(wèn)題，另一方面是二噁英問(wèn)題。前者在感官上對(duì)群眾影響較大，后者會(huì)對(duì)健康影響更大。”環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇在今年6月的環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上曾這樣表示。

環(huán)境信息公開(kāi)是企業(yè)“自證清白”，接受公眾監(jiān)督，倒逼綠色轉(zhuǎn)型的有效手段。

7月18日，民間環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心在北京發(fā)布第四期《垃圾焚燒行業(yè)民間觀察報(bào)告》則繼續(xù)緊盯垃圾焚燒的信息公開(kāi)問(wèn)題。

該報(bào)告顯示，全國(guó)在運(yùn)行的359座垃圾焚燒廠中，已有56座垃圾焚燒廠在企業(yè)官網(wǎng)公開(kāi)了環(huán)境信息，這一數(shù)字與前三期的報(bào)告相比已有很大進(jìn)步，但仍有四成垃圾焚燒廠未在網(wǎng)上公開(kāi)環(huán)境信息，七成垃圾焚燒廠未公開(kāi)煙氣二噁英監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

另一方面，垃圾焚燒廠飛灰超標(biāo)填埋嚴(yán)重、監(jiān)管缺失，亟待制定政策加強(qiáng)監(jiān)管。2016年8月至2018年4月，報(bào)告項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共調(diào)研安徽、江蘇、浙江和廣東共計(jì)121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況，發(fā)現(xiàn)部分垃圾焚燒廠飛灰填埋作業(yè)面過(guò)大未及時(shí)“覆膜”、飛灰轉(zhuǎn)移運(yùn)輸未使用密閉車(chē)輛、比對(duì)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》抽檢樣品超標(biāo)等問(wèn)題。

報(bào)告建議：各地環(huán)保部門(mén)督促所轄垃圾焚燒廠盡快在各省市企業(yè)信息平臺(tái)上全面公開(kāi)其污染物排放信息;環(huán)境部開(kāi)展關(guān)于垃圾焚燒廠監(jiān)管情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，明確地方環(huán)保部門(mén)對(duì)于垃圾焚燒廠的監(jiān)督職責(zé);各地環(huán)保部門(mén)徹查垃圾焚燒廠超標(biāo)情況，及時(shí)按照“新標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)并對(duì)外公開(kāi)，積極履行監(jiān)管職責(zé);環(huán)境部開(kāi)展飛灰專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查并發(fā)布進(jìn)一步加強(qiáng)飛灰監(jiān)管的通知，通過(guò)制度化的要求全面杜絕違規(guī)填埋現(xiàn)象。

四成垃圾焚燒廠環(huán)境信息尚未上網(wǎng)

盡管2016年11月29日，原環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，以及2018年3月27日環(huán)境部審議并原則通過(guò)的《生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，都一再要求垃圾焚燒廠煙氣要達(dá)標(biāo)排放，但民間觀察的結(jié)果并不樂(lè)觀。

去年，原環(huán)保部要求以“裝、樹(shù)、聯(lián)”為重點(diǎn)，全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平。環(huán)境部長(zhǎng)李干杰今年6月份在全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)上作報(bào)告時(shí)表示，目前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的278家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全部完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”(依法安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏、實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng))。

報(bào)告項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從各省市企業(yè)信息平臺(tái)上統(tǒng)計(jì)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)和達(dá)標(biāo)情況，有數(shù)據(jù)顯示的45座垃圾焚燒廠2018年4月份累計(jì)顯示超標(biāo)達(dá)6335次;申請(qǐng)到信息公開(kāi)答復(fù)的46座垃圾焚燒廠中，19座煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)存在超標(biāo);飛灰的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)情況更差，僅21座垃圾焚燒廠對(duì)此做了信息公開(kāi)。

澎湃新聞注意到，在報(bào)告監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)一欄，浙江的企業(yè)較多，對(duì)此，蕪湖生態(tài)中心垃圾焚燒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張靜寧解釋稱(chēng)，“這并不能代表浙江企業(yè)做的特別不好，而可能是由于浙江監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的最多，公開(kāi)本身是一個(gè)好事情”。

報(bào)告顯示，359座垃圾焚燒廠全國(guó)仍有四成垃圾焚燒廠未在網(wǎng)上公開(kāi)環(huán)境信息。公眾環(huán)境研究中心(IPE)信息公開(kāi)部經(jīng)理阮清鴛認(rèn)為，垃圾焚燒廠周邊往往少有居民，如果僅在企業(yè)大門(mén)口樹(shù)立顯示屏進(jìn)行信息公開(kāi)，這給公眾監(jiān)督帶來(lái)一定障礙，“公眾很難說(shuō)走一公里、兩公里去路過(guò)垃圾焚燒廠門(mén)口看一下這個(gè)數(shù)據(jù)”。

垃圾分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒總量控制的有效辦法

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)起步較晚，而由于我國(guó)垃圾產(chǎn)量大，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，近年來(lái)各地陸續(xù)上馬垃圾焚燒項(xiàng)目。

“2017年全國(guó)城市垃圾清理量達(dá)到2.2億噸，2017年垃圾焚燒只有8000萬(wàn)噸，占比34%。”光大國(guó)際總工程師邵哲如在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)。

根據(jù)國(guó)家《“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，城市生活垃圾焚燒能力占無(wú)害化總能力比例要達(dá)到50%，東部地區(qū)要達(dá)到60%。

零廢棄聯(lián)盟政策顧問(wèn)毛達(dá)博士認(rèn)為，國(guó)家在制定總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的總量控制。“我們應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)讓現(xiàn)有的垃圾焚燒廠‘燒’得更好，怎么去達(dá)到?垃圾分類(lèi)一定是控制總量最好的辦法。”

毛達(dá)認(rèn)為垃圾分類(lèi)與每個(gè)公眾有關(guān)，最好的策略是先從自身實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)，“如果我們能做到垃圾分類(lèi)，我們就不需要上這么多垃圾焚燒項(xiàng)目。”

二噁英檢測(cè)仍存困難

自2005年以來(lái)，光大國(guó)際在全國(guó)投入運(yùn)行了53個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目。邵哲如在接受澎湃新聞采訪時(shí)也表示，西方國(guó)家垃圾分類(lèi)做得好，可回收利用的循環(huán)再利用，不能再利用的進(jìn)行垃圾焚燒，“我們分類(lèi)工作做的不好，因此焚燒企業(yè)責(zé)任就很大，該燒的去燒，不該燒的也去燒了，因此對(duì)垃圾焚燒過(guò)程中二噁英的控制就帶來(lái)更大挑戰(zhàn)”。

二噁英是垃圾焚燒廠必然會(huì)產(chǎn)生的持久性有機(jī)污染物，具有很高的毒性，同時(shí)也是公眾最為關(guān)注的污染物。根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，垃圾焚燒廠煙氣中二噁英應(yīng)該自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每年各開(kāi)展一次。

但報(bào)告顯示，報(bào)告項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過(guò)觀察各省市企業(yè)信息平臺(tái)和企業(yè)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)在運(yùn)行的359座垃圾焚燒廠中248座垃圾焚燒廠未公開(kāi)2017年煙氣二噁英自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，約占全國(guó)已運(yùn)行垃圾焚燒廠近70%。報(bào)告項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向104座未在線公開(kāi)信息的焚燒廠開(kāi)展信息公開(kāi)申請(qǐng)，僅獲得6座焚燒廠二噁英的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，也僅有45座焚燒廠被主動(dòng)公開(kāi)煙氣二噁英監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，僅占全國(guó)在運(yùn)行焚燒廠的13%。

此外，2017年11月至2018年5月，深圳零廢棄先后向135座垃圾焚燒廠的屬地環(huán)保部門(mén)，提交了焚燒廠試運(yùn)行前和運(yùn)行后每年大氣與土壤環(huán)境二噁英監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)申請(qǐng)。共收到121座在運(yùn)行垃圾焚燒廠屬地環(huán)保部門(mén)的有效信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)全部或部分公開(kāi)環(huán)境二噁英監(jiān)測(cè)信息的只有33座，比例僅為27.3%。39座垃圾焚燒廠環(huán)保部門(mén)答復(fù)未開(kāi)展監(jiān)測(cè)或無(wú)力開(kāi)展監(jiān)測(cè)，占總數(shù)的32.23%。而答復(fù)的33座焚燒廠的環(huán)境二噁英監(jiān)測(cè)信息，信息公開(kāi)的完整度不足四成，30座為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的結(jié)果，僅有1座能按要求每年在同一監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有6座在運(yùn)行期間出現(xiàn)過(guò)環(huán)境空氣二噁英監(jiān)測(cè)濃度超過(guò)法規(guī)目前參考的年均濃度標(biāo)準(zhǔn)(0.6pgTEQ/m3)的情況。

中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測(cè)中心工程師謝南南對(duì)此認(rèn)為，二噁英監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不足、檢測(cè)費(fèi)用高是客觀因素之一。

“已知的二噁英有200多種，每個(gè)化合物的成分都不太相同，難以實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。”謝南南說(shuō)，二噁英量級(jí)很小，耗材嚴(yán)格，在檢測(cè)過(guò)程中需要嚴(yán)格質(zhì)控。所以對(duì)監(jiān)測(cè)能力也提出了很高要求。

此外，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也給專(zhuān)業(yè)的二噁英檢測(cè)帶來(lái)困難，“我們此前的檢測(cè)成本就要上萬(wàn)元，但是國(guó)內(nèi)普遍的低價(jià)競(jìng)標(biāo)降到了幾千塊，我們基本是靠食品的二噁英檢測(cè)來(lái)補(bǔ)貼環(huán)境二噁英檢測(cè)來(lái)維持。價(jià)格太低了。”謝南南說(shuō)。

環(huán)境部或?qū)?duì)嚴(yán)重超標(biāo)的垃圾焚燒廠采取懲罰性措施

目前，垃圾處理能力不足的城市正加快補(bǔ)短板。

“總體上，群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最為關(guān)心的有兩方面的問(wèn)題，一方面是惡臭問(wèn)題，另一方面是二噁英問(wèn)題。前者在感官上對(duì)群眾影響較大，后者會(huì)對(duì)健康影響更大。”環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇在今年6月的例行發(fā)布會(huì)上表示。

田為勇說(shuō)，垃圾焚燒廠擁有良好的設(shè)備，也需要有良好的管理。比如在惡臭的控制上，垃圾的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)跑冒滴漏，從而散發(fā)出異味;在二噁英的控制上，爐膛焚燒溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就可能產(chǎn)生二噁英。他表示，環(huán)境部將緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，希望未來(lái)能推動(dòng)垃圾焚燒廠實(shí)現(xiàn)高效清潔焚燒，與周邊群眾和諧相處。

盡管沒(méi)有像固廢、“黑臭水體”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一樣屢見(jiàn)報(bào)端，而實(shí)際上，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治已列為環(huán)境部重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中的重要一項(xiàng)。

澎湃新聞從環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，光大國(guó)際等垃圾焚燒行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)或成為這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中重點(diǎn)整治的對(duì)象。而總部位于重慶的一家垃圾焚燒企業(yè)的負(fù)責(zé)人則向澎湃新聞表示，今年年初，環(huán)境部已向各企業(yè)征求意見(jiàn)，今后嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)將取消電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

“我們對(duì)這些懲罰性措施是非常支持的。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于垃圾焚燒行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻不高，部分小企業(yè)依靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)污染物排放的有效控制。其他企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行懲罰，“這對(duì)小企業(yè)而言是致命的。”不過(guò)，這一政策在征求完意見(jiàn)后還未公開(kāi)發(fā)布。