記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近20年發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電的設(shè)備、技術(shù)均不斷成熟，但垃圾焚燒發(fā)電處理能力仍不能匹配我國產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量，要將海量待處理垃圾變廢為寶，亟需建立更多垃圾發(fā)電廠。但低價競標(biāo)、垃圾分類難、管理分散等問題正在嚴(yán)重阻礙行業(yè)的進一步發(fā)展。

2/3城市陷“垃圾圍城”困擾

目前，我國大多數(shù)城市解決生活垃圾的最主要方法是垃圾填埋。隨著城鎮(zhèn)化率的快速提高，城市垃圾量激增，各地垃圾處理壓力越來越大。以上海為例，每天產(chǎn)生28000多噸生活垃圾，80%的垃圾要靠填埋。

無獨有偶。“深圳每天產(chǎn)生垃圾18000噸，填埋6700噸，還有1萬多噸垃圾無法處理。如今下坪固體廢棄物填埋場、寶安區(qū)老虎坑垃圾填埋場兩個填埋場已經(jīng)填滿了。”一位剛從深圳垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)現(xiàn)場回來的相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

記者采訪獲悉，目前上海、深圳等城市的垃圾綜合填埋廠早已趨于飽和。按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)計到2020年我國將有超過4億噸垃圾待處理。大量的垃圾露天堆放或簡易填埋，不僅會造成環(huán)境污染，更會危害人體健康。

而最新數(shù)據(jù)顯示，目前，我國每年產(chǎn)生的垃圾已多達25億噸，占世界總量的1/4。隨著城市化進程不斷推進，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，垃圾產(chǎn)生量還將以每年8%-10%的速度增長(部分城市如上海已達到15%-20%)，超過歐美城市6%-10%的垃圾增長率。城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，近2/3的城市被垃圾帶包圍，垃圾存放占地累計達75萬余畝，1/4的城市無適合場所堆放垃圾。據(jù)估計，全國每年因垃圾造成的損失高達300億元。

規(guī)劃了“大目標(biāo)”

“目前，需要加快發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電以解決‘垃圾圍城’對城市發(fā)展的環(huán)境困擾。”一位承建垃圾焚燒發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人對記者說。

據(jù)悉，為有效解決城市垃圾，國家擬在“十三五”期間投資2636億元建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施，按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。國家提出逐步關(guān)閉垃圾填埋場，改建垃圾焚燒廠，垃圾焚燒處理能力到2020年底要達50%以上，由此可見，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將進入快速發(fā)展階段。

據(jù)悉，我國垃圾焚燒處理行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展的初期階段，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)2000年才起步，垃圾焚燒的項目先后在浙江、廣東一帶試點，然后由點帶面逐漸向內(nèi)陸發(fā)展。到2010年左右，垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備和技術(shù)已經(jīng)克服了國內(nèi)水土不服，全國累計建成垃圾焚燒發(fā)電廠達到100多家。“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)經(jīng)過近20年發(fā)展，技術(shù)相對成熟，所以‘十三五’期間，國家主推垃圾焚燒發(fā)電，要求縣級市均要建垃圾焚燒發(fā)電項目，預(yù)計建設(shè)項目達100個。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家對記者表示。

諸多問題亟需理清

雖然垃圾焚燒發(fā)電制定了發(fā)展“藍(lán)圖”，但是行業(yè)發(fā)展面臨的一些問題尚需理清——低價競標(biāo)、審批繁瑣、垃圾分類難、管理分散等問題已成為制約垃圾焚燒發(fā)電的主要原因。

一位不愿具名垃圾焚燒發(fā)電業(yè)主向記者透露：“企業(yè)之間惡性競爭嚴(yán)重，很多企業(yè)為了拿到垃圾焚燒發(fā)電項目，向政府承諾優(yōu)惠條件，如較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、較低的垃圾處理費等。但在取得項目特許經(jīng)營權(quán)后，或者將項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，或者要挾政府提高生活垃圾處理費。”

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近幾年垃圾焚燒發(fā)電廠競標(biāo)不斷刷新價格下限。例如，2017年12月21日，安徽省太湖縣垃圾焚燒發(fā)電BOT項目中標(biāo)的垃圾處理費單價為15元/噸，再次刷新2015年重慶三峰的18元/噸價格下限。

“雖然垃圾焚燒發(fā)電的社會效益大于經(jīng)濟效益，但一般垃圾焚燒處理價格在76元/噸左右，像近兩年出現(xiàn)的10多元/噸的現(xiàn)象不太合乎常理。”上述不愿具名人士對記者坦言。

中國生物質(zhì)聯(lián)盟副秘書長張大勇此前接受記者采訪時表示，低價競爭已經(jīng)成為制約垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的一個頑疾。“建議政府規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家要結(jié)合垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)和生產(chǎn)運營實際，制定合理的招投標(biāo)機制，形成良性循環(huán)競爭格局。”

除此以外，新弘源科技股份公司副總經(jīng)理袁懷華向記者表示：“在垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)審批階段存在多部門交叉問題，需要不同部門蓋章。每個省市在審批上存在很大差異，十分繁瑣，希望能明確垃圾焚燒發(fā)電管理部門。

另外，垃圾焚燒發(fā)電快速健康發(fā)展還需健全垃圾焚燒發(fā)電政策法律法規(guī)。目前，我國雖然在一些法律條文中對垃圾分類做出了規(guī)定，但原則性規(guī)定多，實質(zhì)性、可操作性的規(guī)定少，例如在《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》中都提到生活垃圾的分類，但具體如何分類、不分類的處罰等沒有明確規(guī)定。

“目前生活垃圾收集工作由街道、居委會、物業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，垃圾清運、處理工作由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的鏈條中，各部門職能尚未形成合力，難以在垃圾分類上給予配合。”上述不愿具名人士表示，“這不利于產(chǎn)業(yè)化管理，不利于市場發(fā)育，不利于提高垃圾治理的科技含量，也不利于降低成本、提高效率，實現(xiàn)垃圾的分散處理轉(zhuǎn)向集中產(chǎn)業(yè)化處理處置。建議完善垃圾焚燒發(fā)電綜合協(xié)調(diào)機制。”