近年來，隨著“煤改氣”加快推進以及工業生產、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，我國天然氣消費需求急劇增長。

但是，受天然氣市場化改革還未完成、儲氣庫和管網設施建設滯后、非常規天然氣開采成本過高等因素影響，目前，天然氣資源供給缺口較大，形成了全國性天然氣供氣緊張局面，甚至北方一些地區一度出現了冬季供暖燃氣不足的“氣荒”現象。

為此，中原石油勘探局總經理王壽平等2名全國人大代表建議國家加強對天然氣產業發展的統籌規劃，加快推進油氣體制市場化改革，加大政策支持和引導力度，推動天然氣產業快速有效健康發展，提高天然氣資源的安全穩定供應能力。

一、開展油氣礦權流轉試點

考慮到目前儲量評估標準、勘查資質準入等油氣體制市場化改革具體措施尚在制定中，建議首先實現油氣礦權在三大國有石油公司之間進行流轉，充分發揮三家公司在技術、人才等方面的互補優勢，加大國內油氣勘探開發力度，提高國內油氣資源供應能力，并為下一步推進擴大礦權流轉范圍改革提供探索和試點經驗。

二、加快完善天然氣儲運設施布局

1.研究出臺支持政策加快地下儲氣庫建設。地下儲氣庫是最經濟、最有效的天然氣儲備方式。目前，歐美等國的地下儲氣庫工作氣量占當年消費氣量的10%以上，而我國地下儲氣庫工作氣量僅占消費氣量的3%左右。“十一五”、“十二五”期間，為加快建立國內石油儲備，維護國家能源安全，國家明確以所得稅返還方式定向支持企業建立石油商業儲備，并明確中央財政按商業儲備庫建設的全部投資、儲備油采購資金的30%，以資本金注入的方式給予支持。

為加快地下儲氣庫建設，提高調峰儲備能力，確保天然氣資源安全穩定供應，建議在“十三五”期間繼續實行企業所得稅返還政策，并按地下儲氣庫和LNG儲備罐建設的全部投資、地下儲氣庫工作氣量成本的30%給予資金支持。

2.減輕企業地下儲氣庫墊底氣成本負擔。為保證地下儲氣庫正常運行，需在儲氣庫中保存相當部分的天然氣作為墊底氣。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售，造成墊底氣對應的增值稅長期留抵，占用企業大量資金。以中國石化為例，現有4座儲氣庫的墊底氣量達69.4億立方米，增值稅進項稅達12.7億元，需要企業數十年才能消化。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進項稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。同時，建議加快儲氣調峰設施的多元化建設，對用于正常生產周轉之外的LNG儲罐建設及LNG儲備，比照地下儲氣庫建設和儲備政策給予財稅政策支持。

3.加強國家及地方能源走廊的整體規劃。目前，我國天然氣管網總長度只有約7萬千米，遠不能滿足天然氣產業發展的需要，管網設施建設亟待提速。隨著近年來城鎮化步伐的加快，各個地方的規劃不斷更新，管道用地指標日益緊張，已建管道的安全運行和新建管道的路由選擇都受到很大影響。建議統籌優化全國能源輸送通道布局，加強能源走廊整體規劃，將能源通道用地指標納入地方政府用地規劃。

4.加快推進全國管網互聯互通。我國天然氣管網設施分屬不同企業，總體仍處于相對獨立運行狀態，不利于發揮全國一盤棋的優勢，不利于事故緊急狀態下的應急保供，不利于冬季用氣高峰期全國資源的靈活調度。建議進一步加強不同管網設施特別是干線管道之間的互聯互通，提高資源優化調配能力。

三、深化天然氣價格市場化改革

深化天然氣價格市場化改革，有利于精準預測天然氣實際需求，有利于實現天然氣供應的市場化保障。目前，上海天然氣交易中心已正式運行，重慶天然氣交易中心正在籌建，天然氣價格市場化已基本具備條件。

為此，一是建議加快與國際天然氣價格接軌，優化調整國內天然氣門站價格公式，避免形成進口到岸氣價與國內門站氣價倒掛現象。如若居民用氣價格短期內不能實現市場化，在不降低非居民用氣價格的前提下，盡快將居民用氣價格與非居民用氣價格并軌。

二是建議統籌協調天然氣生產、管輸、城市燃氣銷售等經營主體之間的利益分配關系，加強對天然氣從輸配到銷售的價格監管。

三是建議推進天然氣調峰價格體系市場化建設，鼓勵和調動企業建設儲氣調峰設施的積極性，促進天然氣產業健康有序發展。

四、加快推進非常規天然氣開發

由于非常規油氣資源地質條件復雜、開發成本高，為充分調動企業積極性，建議保持頁巖氣、煤層氣的現行財政補貼水平不降低，并將該政策延續至“十五五”末，同時暫免征收非常規油氣資源稅，減免非常規油氣開采企業礦權使用費。

同時，考慮到致密油氣屬于低品位特殊類型資源，勘探開發難度大，為鼓勵企業開發致密油氣，建議對致密油氣田暫不征收資源稅，實行增值稅先征后退政策，對企業進口的用于致密油氣勘探開發的設備、儀器、零附件和專用工具等免征關稅和增值稅。