產經｜高質量能源發展時代來臨：煤電去產能仍為重中之重裝機需降至約55%

2018-01-30 17:57:24 中國經濟信息雜志　點擊量：評論 (0)

在經濟各方面都在追求高質量的時代，特別是十九大召開之后，2018年國家能源會議更是為能源業未來的高質量發展定調。2017年12月26日，2018年

在經濟各方面都在追求高質量的時代，特別是十九大召開之后，2018年國家能源會議更是為能源業未來的高質量發展定調。

2017年12月26日，2018年全國能源工作會議在北京召開。會議總結黨的十八大以來能源工作成績，分析新時代能源發展形勢任務，籌劃新時代能源發展戰略目標和思路舉措，研究部署2018年工作。

此次會議，首次提出能源安全新戰略：四個革命、一個合作，能源安全放在首位。2018年在能源革命基礎上加快推動能源發展質量變革、能源發展效率變革、能源發展動力變革，全力推動能源高質量發展。高質量能源意味著要徹底改變規模數量型、粗放浪費型的傳統能源生產消費模式。

煤電去產能

2017年政府工作報告中，首次提出將去產能范圍首次擴大到煤電領域。同年8月，國家發改委等16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》，提出化解煤電產能過剩等政策。煤電去產能要求：“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上。到2020年煤電裝機總規模控制在11億千瓦以內。

政府接連多次發文強調煤電去產能，再加上此次國家能源工作會議對于2018年明確提出，聚焦煤炭和煤電，深入推進供給側結構性改革，堅決奪取煤炭去產能任務決定性勝利，大力化解煤電過剩產能。

其實，煤炭去產能、化解煤電產能已取得階段性成果。此次會議上提出，2017年預計將淘汰、停建、緩建煤電產能超過5000萬千瓦;新增煤電裝機規模比2016年減少400萬千瓦;煤電建設投資同比下降25%。在消費端，能源消費結構實現重大轉型。黨的十八大以來，我國煤炭消費比重累計下降8.5個百分點，是歷史上降幅最大的時期。

隨著能源行業轉型升級發展，煤電未來的發展將從單純保障電量供應向更好地保障電力供應、提供輔助服務雙向并舉轉變，為清潔能源發展提供有效空間。在推進煤炭清潔高效利用方面，會議要求，到“十三五”末，爭取電煤比重提高到55%左右，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標準煤每千瓦時，30萬千瓦級以及具備條件的燃煤機組全部實現超低排放。此外，要依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產能2000萬千瓦，煤電裝機占比降至約55%。

廈門大學能源研究院院長林伯強在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，煤炭目前的產能不是問題，供給還是比較偏緊。最主要的問題是落后的產能怎么整合?接下來的問題怎么通過重組減少煤炭企業的個數，如此煤炭市場價格會更穩定一些。

在談到奪取煤炭去產能任務決定性勝利方面的痛點，林伯強表示，其和以前一樣，是職工如何安置的問題。如果不是粗暴的進行關閉，而是通過整合大型企業并購小型企業，那么大型企業可以適當地安排這些已經被關掉的落后產能功能。

清潔能源消納

十九大報告把能源工作納入綠色發展體系，提出要建立綠色低碳循環發展的經濟體系，壯大清潔生產產業、清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。在這一戰略下，國家能源局局長努爾?白克力在此次能源會議上明確提出，2018年國家能源局將繼續聚焦綠色發展，大力提升能源清潔化發展水平。首先，著力解決清潔能源消納問題，要推動棄水棄風棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國范圍內基本解決這個問題。根據歷年的全國能源工作會議顯示，清潔能源發展的重點工作，已經從過去的大規模加速發展，轉變為解決消納的問題，并且將解決清潔能源消納問題的時間表列出，而且大力聚焦清潔能源而非可再生能源，說明接下來天然氣將在供給側結構性改革和結構轉型中發揮重要作用。

根據能源局數據顯示，我國非化石能源發展領跑全球，可再生能源發電裝機容量達到約6.56億千瓦，新增裝機規模占全球增量40%左右;水電、風電、太陽能發電裝機和核電在建規模穩居世界第一，非化石能源發電占比已達38.1%，比2012年提高9.6個百分點，是歷史上增長最快的時期。發展清潔能源是推動能源革命、能源結構調整的重要路徑。

然而，“與清潔能源發電高速發展增長相伴相生的，我國目前有兩個最突出的問題。”林伯強告訴《中國經濟信息》記者，“一是成本，二是迫在眉睫的消納難題。至2017年，我國風電和光伏發電建設成本分別下降20%和60%，取得了突出的成果。但消納利用不足的問題依然是非化石能源發電亟待突破的瓶頸。”

“對于清潔能源發展包括風電太陽能，目前其核心矛盾的確是消納問題。”林伯強進一步表示，因為對于成本來說，以目前國家給予的價格補貼以及近幾年成本大幅度下降，企業發展應該不存在大問題，其核心問題應該是如何把電發出來。

對于解決消納問題，在林伯強看來，就是盡可能推動分布式微網，因為分布式微網對于電網的沖擊較小。其基本上是屬于自用，然后才上網。所以其本身不存在消納問題。從某種意義上來說，分布式應該是解決消納問題的一個很重要的方面。不過，林伯強一再強調，配額制出臺才是徹底解決棄風棄光問題的關鍵。“配額制一直在討論，真正比較確定詳細的配額市場還沒有出臺。如果配額制出臺后再加上綠證，消納問題從某種意義上是可以解決的，雖然成本會高一些。”

對于解決存量的消納問題，林伯強表示，存在這個問題的原因還是跟市場和輸配電網有關系，希望機構通過加強電網建設來對此進行解決。“不過其最關鍵的原因還是目前電力過剩程度較大。”林伯強表示，希望大型的風電太陽能建設速度適當放緩。

改革不止步

此次會議提出，2018年將聚焦重點領域和關鍵環節，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監管和依法治理。

電改和油氣改革是近年能源領域啟動的兩項重要任務，尤其是電力體制改革撬動傳統電力市場，改變電力市場交易格局，釋放近萬億改革紅利。從供給側改革的角度看，電力體制改革也是化解煤電產能的主要路徑。煤電定位也將從單純保障電量供應，向更好地保障電力供應、提供輔助服務并重轉變，為清潔能源發展騰空間、搞服務。

會議多次提及油氣及油氣體制改革，因為油氣是穩增長，調結構的有力抓手，也是未來能源結構調整的關鍵支撐，在安全保障體系建設的基礎之上，國家釋放油氣發展空間信號明顯。油氣改革方面，將以推動市場化轉型為重點，并將涵蓋行業價值鏈的方方面面：勘查開采、進出口管理、管網改革、下游競爭、定價機制、國企改革、油氣儲備以及環保與安全。鑒于國內能源需求持續增長，而石油產量卻呈下滑趨勢，中國政府將繼續支持海外石油天然氣田的投資項目。這也與中國政府提出的“一帶一路”倡議相契合。

對于體制機制改革，林伯強表示，這是一個漸進性的過程。他表示，近些年，以上幾個方面一直在努力推進，隨著十九大的召開，進程會加快。但是，林伯強再三強調，這些進程不可能在2018年或者2019年就可以完成，它們是一個逐步完成的過程。

原標題:產經 | 高質量能源發展時代來臨