五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

落實首都城市戰(zhàn)略定位，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快推進減量發(fā)展、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

(一)進一步加大去污染產(chǎn)能力度

完善一般制造業(yè)和污染企業(yè)退出機制。市經(jīng)濟信息化等部門強化目錄管理(《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄〈2017年版〉》)、節(jié)能環(huán)保標準約束，到2020年底前再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

健全“散亂污”企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、整治機制。2018年8月底前，各區(qū)通過“疏解整治促提升”專項行動、第二次全國污染源普查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))拉網(wǎng)式排查“散亂污”企業(yè)，實施臺賬管理。2018年底前，各區(qū)依法采取關(guān)停取締、升級入駐工業(yè)園區(qū)等措施，完成對在冊“散亂污”企業(yè)的分類整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要加強日常巡查，城市管理、水務、環(huán)保等部門要加強用電用水量監(jiān)控和大氣污染熱點網(wǎng)格技術(shù)應用。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要及時發(fā)現(xiàn)、分類整治“散亂污”企業(yè)。

建立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)淘汰機制。2018年底前，各區(qū)清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，市經(jīng)濟信息化、城市管理、水務、環(huán)保等部門建立對鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用電用水量、污染排放量綜合考評機制。自2019年起，重點對年度考評位于全市倒數(shù)后15%的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，各區(qū)采取疏解、淘汰、整合、升級改造等措施，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效。

(二)推動經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展

構(gòu)建國土空間生態(tài)環(huán)境評價體系。自2019年起，劃定“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單)，作為發(fā)展與環(huán)境綜合決策的前提條件，不得變通突破、降低標準。

推動工業(yè)綠色發(fā)展。進一步嚴格節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和污染物排放標準，制訂廠區(qū)無組織排放標準，強化現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用電用水量監(jiān)控、污染排放監(jiān)測，加快節(jié)能環(huán)保升級改造。新建項目的污染物排放量實行減量替代。整合提升工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，推行循環(huán)經(jīng)濟，強化環(huán)保標準約束，確保工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要污染物排放總量2020年比2017年下降20%左右。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推行合同能源管理，引導第三方提供環(huán)境污染治理的專業(yè)化、市場化服務。打造中關(guān)村科技園區(qū)節(jié)能環(huán)保品牌，支持有條件的環(huán)保企業(yè)向環(huán)境綜合治理服務商轉(zhuǎn)型。

(三)推進能源資源全面節(jié)約

建設節(jié)水型城市。嚴格水資源開發(fā)利用紅線管理，壓減高耗水的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，實施農(nóng)業(yè)用水限額制度，建設節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、節(jié)水型單位及公共機構(gòu)，實行用水超計劃累進加價制度。到2020年，全市新水用量控制在31億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比2015年下降15%以上。

加強節(jié)能降耗。推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作。實施公共建筑電耗限額管理并逐年降低限額，對超出年核定總量的依法實施強制審計、處罰等措施。大力發(fā)展裝配式建筑、超低能耗建筑。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比2015年分別下降17%、20.5%以上。

加快廢棄物資源化利用。完善再生資源回收利用網(wǎng)絡，實施生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵建筑施工、園林綠化、道路沖洗優(yōu)先使用再生水，通過飼料化等方式提高秸稈綜合利用率。

(四)引導公眾綠色生活

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，成為城市文明進步的重要標志。推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導使用節(jié)能環(huán)保家電家居等產(chǎn)品、節(jié)約用水用電、分類投放垃圾、減少使用一次性塑料制品、引導綠色餐飲和“光盤”行動、拒絕露天燒烤、不燃放煙花爆竹。創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館。

六、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

以細顆粒物(PM2.5)來源解析為基礎，緊扣大氣污染結(jié)構(gòu)的變化，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物等重點防治領(lǐng)域，針對工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變的趨勢特征，編制實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。2018年底前，市政府制訂空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，并向社會公開。2020年與2017年相比，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排20%，交通領(lǐng)域大氣污染物減排30%，各區(qū)降塵量下降30%，實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善。

(一)打好柴油貨車等移動源污染治理攻堅戰(zhàn)

調(diào)整運輸、車輛結(jié)構(gòu)，減少柴油車使用。支持京津冀地區(qū)煤炭、建材、礦石等運輸“轉(zhuǎn)公為鐵”。爭取國家支持，盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設城市貨運鐵路網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有鐵路貨場，改造物流配送基地，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運輸比重。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。采取優(yōu)化物流園區(qū)和客貨運場站布局、加強充電樁等基礎設施建設等措施，依靠科技進步，推進新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送等車輛基本為電動車。到2020年，郵政、快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車為電動車。鼓勵購買、使用新能源車，到2020年，全市新能源車保有量達到40萬輛左右。

嚴格監(jiān)督管理，減少移動源污染排放。自2019年7月起，公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施重型柴油車國六(B)排放標準;自2020年起，其余車輛實施國六(B)排放標準。篩選在用車超標問題較多的車型，開展溯源符合性檢查，對生產(chǎn)、銷售超過國家和本市排放標準的車輛，依法召回，依法處罰生產(chǎn)單位、銷售單位并沒收違法所得。對在用車，2018年9月底前，發(fā)布低排放區(qū)擴展到全市域的政策。完善經(jīng)濟鼓勵政策，加快淘汰老舊燃油機動車。嚴格執(zhí)行高排放重型柴油貨車禁行限行規(guī)定，加強路檢夜查等執(zhí)法檢查，每年在進京路口、市內(nèi)主要道路完成150萬輛(次)的重型柴油車檢查，每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進行排名、通報。自2018年8月起，對全市域柴油車氮氧化物排放進行檢測，并逐步開展遠程在線監(jiān)控。對超標排放的柴油車，實施閉環(huán)管理，嚴厲查處。按照《北京市機動車檢驗檢測機構(gòu)記分制管理辦法(試行)》標準，嚴格對機動車檢驗檢測機構(gòu)實施“記分制”管理，加強遠程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查，嚴肅查處數(shù)據(jù)造假等違法行為。

2019年底前，市環(huán)保部門制訂非道路移動機械備案和標識管理政策，開展在線監(jiān)控試點，2020年在各遠郊區(qū)重點區(qū)域設置低排放區(qū)。2019年底前，市住房城鄉(xiāng)建設、交通、城市管理、園林綠化、水務、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門建立本行業(yè)本領(lǐng)域使用備案、達標的非道路移動機械管理制度，鼓勵使用電動或第四階段排放標準的非道路移動機械;自2020年起，禁止使用未經(jīng)備案、無環(huán)保標識的非道路移動機械，組織本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動機械在屬地備案并接受排放檢測。各區(qū)負責本行政區(qū)域內(nèi)非道路移動機械的備案、環(huán)保標識發(fā)放、執(zhí)法檢測等工作。支持建設“綠色機場”，在北京新機場使用的運營保障車輛、地面支持設備，除因安全因素和特殊設備外，基本實現(xiàn)按新能源車輛和設備配備;到2020年，首都機場近機位全部實現(xiàn)地面電源供電，加快運營保障車輛電動化替代。

鼓勵綠色出行，引導降低小客車使用強度。大力發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統(tǒng)，加強靜態(tài)交通治理，嚴格停車規(guī)范管理，提升自行車和步行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。到2020年，中心城區(qū)綠色出行比例達到75%以上。

(二)打好揚塵污染管控戰(zhàn)

健全統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責、分級管理的責任體系。市環(huán)保部門負責監(jiān)測評價考核各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)揚塵污染控制情況，統(tǒng)籌行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門建立信息共享、督察檢查、處罰等機制;市住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭制訂各類工地揚塵控制規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門負責監(jiān)管本行業(yè)本領(lǐng)域工地;市城管執(zhí)法部門負責執(zhí)法檢查。各區(qū)負責本行政區(qū)域揚塵污染控制工作，實現(xiàn)揚塵污染管控“全覆蓋”“無死角”。

建立監(jiān)測評價考核體系。2018年10月底前，建成覆蓋全市各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡。自2018年11月起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物進行實時監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時反饋至各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);將每月監(jiān)測評價結(jié)果納入對各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)環(huán)境保護考核體系。

嚴格施工揚塵控制要求。2018年底前，制訂施工場界揚塵無組織排放標準;按照“六個百分之百”的要求，修訂《綠色施工管理規(guī)程》，增加噴淋、噴霧、洗輪機等新技術(shù)應用要求。2019年底前，全市所有規(guī)模以上的各類施工工地、混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場，全部安裝視頻監(jiān)控設備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等行業(yè)主管部門和環(huán)保、城管執(zhí)法部門在線監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)實時監(jiān)測結(jié)果要在施工工地主要出入口公示，接受社會監(jiān)督。

加強揚塵違法行為閉環(huán)管理。自2018年8月起，建立揚塵執(zhí)法檢查量、違法查處率等指標體系。每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進行排名、通報。各級城管執(zhí)法部門加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為要在24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，依法處罰。住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門及時將通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的揚塵污染行為線索移送至城管執(zhí)法部門和屬地政府;城管執(zhí)法部門要在接收后24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，確保違法查處率與實際違法情況相匹配，一周內(nèi)將查處結(jié)果反饋至行業(yè)管理部門和屬地政府。在同一施工周期內(nèi)，對因施工揚塵違法行為被處罰2次、仍有揚塵行為的施工單位，城管執(zhí)法部門、相關(guān)行業(yè)管理部門依法對其采取責令停工整改7天等措施;對被處罰3次仍有揚塵行為的，暫停其在京投標資格半年;對被處罰4次(含)以上、惡意揚塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。

提高道路保潔水平。2018年9月底前，市城市管理部門牽頭、市交通部門配合，修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求，對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路，按等級，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機械清掃保潔、人工輔助清掃的責任主體、清掃標準和作業(yè)頻次。各區(qū)可根據(jù)實際制訂實施嚴于市級標準的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標準。自2019年1月起，實現(xiàn)各級各類道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達到92%。嚴格建筑垃圾運輸車輛密閉標準，在京使用的車輛必須達到相關(guān)要求，并加裝衛(wèi)星定位裝置。對不符合要求、遺撒的車輛，依法對相關(guān)單位和個人予以處罰。

運用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術(shù)，檢測評定道路揚塵污染狀況。自2018年8月起，檢測評定重點地區(qū)的道路揚塵污染狀況并反饋至道路清掃的責任主體，督促其整改;自2019年起，擴展到城六區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);自2020年起，擴展到遠郊建成區(qū)。

整治面源揚塵。應用衛(wèi)星遙感等手段，按月監(jiān)控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況，各區(qū)采取生物覆蓋、綠化、硬化等措施及時整治裸地、拆遷地塊的揚塵污染。對裸地、拆遷地塊的揚塵整治完成比例位于全市后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由市環(huán)保部門按月予以通報。2019年底前，完成本市全部砂石料場、砂石坑的整治。